自2011年7月獨(dú)立以來，作為非洲最年輕的國家，南蘇丹共和國沒有迎來政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相反，其國內(nèi)部族矛盾越發(fā)激烈，由此產(chǎn)生的沖突此起彼伏，甚至有演變?yōu)殚L期內(nèi)戰(zhàn)的可能。整體而言，造成南蘇丹動蕩的因素不是該國獨(dú)立后驟然出現(xiàn)的，而是19世紀(jì)末以來各種問題的積淀。

獨(dú)立成了一鍋“夾生飯”：歷史與現(xiàn)實的雙重影響

在歷史傳統(tǒng)上，南蘇丹盡管和北部蘇丹有著很大的差異，但兩者一直以來以一個政治實體出現(xiàn)。在1899年至1956年蘇丹獨(dú)立期間，作為蘇丹的實際統(tǒng)治者，英國為壓制北部阿拉伯人的勢力，以反對北方阿拉伯人在南方從事奴隸貿(mào)易為由，限制阿拉伯人對南方的控制；與此同時，英國的傳教士卻深入南方，建教堂辦學(xué)校，鼓勵南方人去英屬東非而不是喀土穆求學(xué)。由此，南蘇丹在文化上、政治上與北部蘇丹漸行漸遠(yuǎn)。蘇丹建國后，南北之間的紛爭長期存在，并發(fā)生了兩次大規(guī)模的戰(zhàn)爭，并以南蘇丹的獨(dú)立建國而告終。

在一個多世紀(jì)的時間里，南部蘇丹一直以“反抗者”的認(rèn)同凝聚自身，但其內(nèi)部并沒有形成如何建設(shè)一個新國家的共識，丁卡人、努爾人、希盧克人等南蘇丹主要部族對于部族利益的認(rèn)知更為強(qiáng)烈。

不僅如此，南部蘇丹的經(jīng)濟(jì)和文化水平也極為落后。2011年時，該國有超過一半人口生活在貧困線以下，四分之三的人口是文盲，僅有1%的家庭擁有銀行賬戶，人工鋪設(shè)的道路不足100公里，其中大部分位于首都朱巴。盡管在獨(dú)立后擁有大量的石油資源，但對于如何有效開發(fā)和管理這些資源，南蘇丹政府還沒有基本的能力。

盡管當(dāng)前南蘇丹還不完全具備作為獨(dú)立國家的基礎(chǔ)，但是一些國家出于自身考慮，加速了這一進(jìn)程。21世紀(jì)后，美國基于對蘇丹石油資源的覬覦、以及防止北部蘇丹伊斯蘭政權(quán)進(jìn)一步向撒南非洲滲透等原因，在其中扮演了舉足輕重的角色。

2010年9月奧巴馬政府的“美國蘇丹新戰(zhàn)略”曾宣稱要實現(xiàn)南蘇丹在2011年后的獨(dú)立與和平，從而結(jié)束“粗暴干涉人權(quán)和種族屠殺”行為，確保蘇丹不成為國際恐怖分子的安全港。

除此之外，以色列對南部蘇丹的長期支持也是不容小覷的因素。早在20世紀(jì)中期，以色列就與南部蘇丹的反抗力量建立了密切的聯(lián)系，通過給予反抗力量以經(jīng)濟(jì)和武器裝備上的支持，達(dá)到削弱阿拉伯世界之力量的目的。特別是蘇丹與以色列同為紅海國家，被以色列視為其重要的周邊力量。南蘇丹的獨(dú)立，不僅改善了以色列的安全環(huán)境，而且南蘇丹潛在的石油資源將會帶動能源匱乏的以色列與該國及東非國家的合作。

部族利益撕裂國家，安全形勢難望好轉(zhuǎn)

南蘇丹獨(dú)立后，部族間的矛盾因為利益該如何分配而驟然凸顯，在丁卡人為主體的蘇丹人民解放運(yùn)動贏得獨(dú)立后，“蘇人解”在新政府中掌握了絕對的權(quán)力。于2011年8月組建的新政府中，該組織占據(jù)了29個部長職位中的26個、議會94%的議席、10個州中9個州的州長職位。

丁卡人是南蘇丹的第一大部族，占總?cè)丝诘?4.5%，其他民族認(rèn)為遭受到了不公正的對待。其中，以副總統(tǒng)馬沙爾首的努爾人，是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)對丁卡人總統(tǒng)基爾最為重要的反對力量。努爾人是南蘇丹的第二大部族，占到了蘇丹人口15%的比例。

雙方于2013年4月爆發(fā)全面沖突，盡管在2014 年1月簽署了停火協(xié)議，但是隨著行政區(qū)的重新劃分以及沖突雙方彼此的不信任，南蘇丹的大范圍的武裝沖突依然隨時可能爆發(fā)。

2016年7月8日至11日在首都朱巴爆發(fā)的沖突便是這樣的一個突發(fā)事件。支持基爾與支持馬沙爾的武裝力量在朱巴的激戰(zhàn)，導(dǎo)致了數(shù)百人喪生、數(shù)千人流離失所，僅8日的沖突就導(dǎo)致了超過270人喪生，在聯(lián)合國設(shè)于南蘇丹的營地內(nèi)部及附近就至少有８名平民死亡、67名平民受傷。7月10日，中國赴南蘇丹維和步兵營1輛裝甲車被一發(fā)炮彈擊中，中國維和人員有2人犧牲。

聯(lián)合國秘書長潘基文明確表示，南蘇丹政府相關(guān)負(fù)責(zé)人必須得到問責(zé)，聯(lián)合國也將加強(qiáng)駐南蘇丹特派團(tuán)的力量。

盡管如此，在短期內(nèi)，南蘇丹的安全形勢仍難以徹底好轉(zhuǎn)。南北蘇丹數(shù)十年以來的內(nèi)戰(zhàn)使得南蘇丹各部族、各派武裝力量都擁有不少的中小武器，在國家權(quán)威及有效政府未能構(gòu)建之前，各部族仍會首先考慮自身利益，除了努爾人與丁卡人對政權(quán)主導(dǎo)權(quán)的爭奪外，南蘇丹其他部族之間也會在國家各地區(qū)不斷爆發(fā)圍繞著財富、土地、水資源的小規(guī)模沖突。如果不能加以有效限制，頻繁的沖突本身將會導(dǎo)致族群和部族認(rèn)同的政治化，并很可能進(jìn)入到部族矛盾逐漸激化的惡性循環(huán)，甚至導(dǎo)致全面失控的狀況。

中國外交當(dāng)如何應(yīng)對南蘇丹局勢？

南蘇丹的此次沖突，對于中國在南蘇丹的海外利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中國赴南蘇丹維和步兵營2人喪生、5人受傷，中國港灣公司朱巴機(jī)場改擴(kuò)建項目部等中資企業(yè)也受到了武裝力量的侵?jǐn)_。

沖突停火后，第一批中國企業(yè)員工共74人于13日搭乘包機(jī)撤離南蘇丹。此外，除維和人員外，在南蘇丹仍有中國公民約1400人，中國駐南蘇丹大使館已要求中國公民做好相應(yīng)防范措施，并根據(jù)局勢發(fā)展，考慮采取包括撤離在內(nèi)的一系列措施。

作為應(yīng)對，當(dāng)前中國對南蘇丹的外交應(yīng)在“真、實、親、誠”之原則上做好以下三點(diǎn)：

1、安全層面，一定時期內(nèi)繼續(xù)派駐維和部隊，確保為南蘇丹的政治和解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個相對安全的環(huán)境。

在南蘇丹獨(dú)立之前，中國在南部蘇丹地區(qū)就駐有維和部隊。2014年12月，中國又向南蘇丹派出維和步兵營，這是中國首次派出整建制步兵營參加聯(lián)合國維和行動。

中國維和部隊在南蘇丹的存在，對于南蘇丹的獨(dú)立及穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。回顧聯(lián)合國維和部隊在非洲的維和歷程，1993年在索馬里、1994年在盧旺達(dá)均未能很好地建立安全秩序，而對于任務(wù)的最終放棄，則導(dǎo)致了索馬里逐漸陷入無政府狀態(tài)以及盧旺達(dá)慘案的發(fā)生?？梢哉f，沒有安全，就沒有和平，更談不上發(fā)展。

2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會的發(fā)言肯定了中國維和部隊的貢獻(xiàn)，可以預(yù)見，中國在南蘇丹維和行動中更為深入的參與，將體現(xiàn)出全球治理的“中國方案”。

2、政治層面，借助特使制度及政黨外交的優(yōu)勢，推動地區(qū)國際組織和南蘇丹各政治派別在政治和解中發(fā)揮積極作用。

2007年，為了應(yīng)對達(dá)爾富爾危機(jī)，中國政府設(shè)立了非洲事務(wù)特別代表。之后，中國政府非洲事務(wù)特別代表在南蘇丹獨(dú)立的過程中，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。

南蘇丹獨(dú)立后，與北蘇丹的關(guān)系一度緊張，而中國的特使制度有效地促進(jìn)了南北蘇丹關(guān)系的和解，并在這一過程中與南蘇丹政府建立了相互信任的關(guān)系。除了國際大國和北蘇丹外，東非政府間發(fā)展組織、非洲聯(lián)盟在南蘇丹的政治和解中起著重要的作用。中國可以借助自身的優(yōu)勢，通過非洲事務(wù)特別代表在地區(qū)國際組織、南北蘇丹以及聯(lián)合國安理會之間的斡旋，為南蘇丹國內(nèi)的政治和解提供充足的空間，避免南蘇丹成為非洲地區(qū)部族沖突的又一個犧牲品。

此外，在南蘇丹問題上，中國也積累了較為豐富的政黨外交經(jīng)驗。2005年蘇丹南北雙方簽署了《全面和平協(xié)議》后，中國便尊重南北蘇丹的政治安排，在不干涉蘇丹內(nèi)政的前提下與南方發(fā)展黨際關(guān)系?，F(xiàn)任南蘇丹總統(tǒng)基爾便曾于2005年和2007年以蘇丹人民解放運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人的身份兩次訪華。當(dāng)前，通過與南蘇丹政治派別的交往，有利于中國政府熟悉南蘇丹不同地區(qū)、不同部族的客觀狀況，從而更好地保護(hù)我國在南蘇丹的海外利益。

3、經(jīng)濟(jì)層面，以能源建設(shè)穩(wěn)定南蘇丹經(jīng)濟(jì)，為吸引中國更多投資奠定基礎(chǔ)。

南蘇丹有著豐富的石油儲量，占到了南北蘇丹總儲量的75%左右，擁有蘇丹大尼羅河石油作業(yè)公司40%股權(quán)的中石油，其絕大部分油田都分布在南蘇丹。

但南蘇丹并沒有煉油廠，產(chǎn)自該國的原油必通過輸油管道輸送至北蘇丹的喀土穆，再通過位于北蘇丹的30萬噸級油碼頭蘇丹港出口。南蘇丹建立后，出于對北蘇丹的不信任，提出要修建南蘇丹朱巴至肯尼亞拉穆港的新輸油管，擺脫對北蘇丹的依賴。南北蘇丹也因為在石油利益的分配上的爭執(zhí)差點(diǎn)引發(fā)了戰(zhàn)爭，并嚴(yán)重影響了南蘇丹石油的生產(chǎn)和中石油的利益。

2015年，南蘇丹的原油日產(chǎn)量為16萬桶，還不足2011年時的一半，再加上油價低迷的影響，98%的經(jīng)濟(jì)收益來自于石油的南蘇丹已經(jīng)陷入危機(jī)，該國貨幣貶值已超過11倍。因此，動蕩中的南蘇丹若想其經(jīng)濟(jì)在數(shù)年內(nèi)步入正軌，建設(shè)一條新的輸油管道并不可行，與北蘇丹的經(jīng)濟(jì)合作是更為務(wù)實的選擇，中國政府則可在推動南北蘇丹減少互疑的過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

（閔捷，上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）