中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督察電力體制改革之后，曾被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“改革力度溫和”的電改驟然呈現(xiàn)出全面加速之勢。澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）7月29日獲悉，國家能源局近日下發(fā)了關(guān)于同意印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）的函，以及《規(guī)則》的修改建議稿。

這是電改后出臺的第一個(gè)區(qū)域電力市場交易規(guī)則，更重要的是，選擇在京畿重地推進(jìn)電力市場建設(shè)，這本身就釋放了強(qiáng)烈的積極信號。有接近國家能源局人士對澎湃新聞稱，京津冀地位特殊，是核心中的核心，在這里推進(jìn)電改遠(yuǎn)比在其他省區(qū)更具有示范效應(yīng)。但凡改革思路不成熟或是沒有獲得高層支持，都不可能選擇京津冀。因此，此事可謂折射了高層推動電改的信心和決心。

此前，能源局系統(tǒng)官網(wǎng)就曾披露過中央改革辦督察組赴地方督察電改推進(jìn)情況的消息。據(jù)貴州能源網(wǎng)近日披露，7月22日，國家能源局在北京召開電力體制改革綜合試點(diǎn)工作座談會，傳達(dá)國家發(fā)展改革委副主任連維良在7月15日電改部際聯(lián)席會議上的講話精神，通報(bào)中央改革辦關(guān)于電力體制改革督察情況。這是官方首次證實(shí)中央改革辦督察電改。澎湃新聞從知情人士處獲悉，中央對電改的督察報(bào)告將在一定范圍內(nèi)逐級公布。

電改力度增大、為現(xiàn)貨市場做鋪墊

京津唐區(qū)域電力市場可視為京津冀一體化戰(zhàn)略的組成部分?！兑?guī)則》要求，盡快啟動京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，力爭到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的20%。

所謂直接交易，主要是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場主體，通過自主協(xié)商和集中競價(jià)等市場化方式進(jìn)行的中長期電量交易。時(shí)近8月，距離年底僅剩下5個(gè)月，若以2015年度京津唐電網(wǎng)的社會用電量3086億千瓦時(shí)測算，這相當(dāng)于今年年底前要放開600億千瓦時(shí)參與直接交易，月均直接交易電量達(dá)到120億千瓦時(shí)，規(guī)?？捎^。

《規(guī)則》同時(shí)明確，京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場建設(shè)的起步工作，要按照市場競價(jià)、平等競爭的原則推進(jìn)直接交易，并為京津冀電力市場開展現(xiàn)貨交易做好準(zhǔn)備。京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建前，依托華北電力交易中心開展直接交易。

根據(jù)上文的表述，京津冀區(qū)域電力市場顯然是準(zhǔn)備開展現(xiàn)貨交易，并正在為此做鋪墊的。

“無現(xiàn)貨，不市場”?，F(xiàn)貨市場被視為電力市場建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，主要包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)的電能量交易及調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)交易市場。國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人曾表示：“過去我們推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長期電力交易機(jī)制，但由于缺乏市場化的電力電量平衡機(jī)制，不能真實(shí)反映電力供需，價(jià)格信號存在失真情況，因此需要建立現(xiàn)貨市場。”

但現(xiàn)貨市場建設(shè)無法一蹴而就。彭博行業(yè)研究亞太區(qū)公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資深分析師岳啟堯（Joseph Jacobelli）曾對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）分析稱，在任何一個(gè)電力市場建設(shè)過程中，在電力自由化狀況下，現(xiàn)貨市場不是馬上就能建立起來的，要有電力交易中心、交易合同等前提條件?！澳壳爸袊形葱纬梢粋€(gè)活躍的電力市場，我并不認(rèn)為這存在問題或者說失敗了，還要等一段時(shí)間。至于要等多久？我覺得在中國會很快，因?yàn)闊o論從經(jīng)濟(jì)增速還是電力供需來看，現(xiàn)在都是很好的改革窗口。我對中國形成成功的電力交易市場、由市場定價(jià)還是比較樂觀?！?/p>

中央督察后電改提速的多重信號

《規(guī)則》（修改建議稿）還提出，市場成員包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等。該文件還明確界定了各市場主體、電網(wǎng)企業(yè)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，詳細(xì)描述了市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以及市場交易和交易組織等。

有知情人士對澎湃新聞稱，建立區(qū)域電力市場是中央改革辦督察組明確提出的要求。

其實(shí)，《規(guī)則》并非中央督察后電改提速的唯一信號。7月13日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局發(fā)出征求意見函，對國家發(fā)改委、國家能源局制定的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見。該文件提出，加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同），加快縮減煤電機(jī)組非市場化電量，引導(dǎo)電力用戶參與市場交易、適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)等等，發(fā)用電計(jì)劃的放開進(jìn)度超出預(yù)期。

據(jù)貴州能源網(wǎng)披露，在前述電力體制改革綜合試點(diǎn)工作座談會上，國家能源局法規(guī)體改司司長梁昌新對下一步電改工作作了安排部署：一是抓緊電改方案的批復(fù)；二是抓緊出臺幾個(gè)配套文件的操作細(xì)則；三是抓緊規(guī)范電力交易中心組建；四是抓緊組建市場管理委員會；五是加快配電業(yè)務(wù)放開的指導(dǎo)。