國家城鎮(zhèn)空間格局（3）：開放發(fā)展的角度

澎湃新聞特約撰稿徐輝陳明耿艷妍

2016-07-31 10:01

來源：澎湃新聞

一、雙環(huán)流下的全球新貿(mào)易格局

價值雙環(huán)流是我國未來開放發(fā)展應(yīng)堅守的重要格局?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，是我國對外開放戰(zhàn)略的升級版。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院張輝教授指出，“一帶一路”將產(chǎn)生價值雙環(huán)流格局下的新貿(mào)易格局，一方面是中國與世界經(jīng)濟發(fā)達國家之間的經(jīng)濟、文化、科技、政治領(lǐng)域全面交流，另一方面是與經(jīng)濟相對欠發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等交流合作。

改革開放近四十年來，我國是國際貿(mào)易大國，但不是國際金融大國，并且，受制于人民幣國際化進程約束和匯率影響，長期以來在國際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)貿(mào)中始終處于價值鏈中低端，雖然貿(mào)易量巨大，但換回大量美債，“真金白銀”卻不多。我國在全球性金融管控、資源定價、技術(shù)服務(wù)、文化輸出等方面的話語權(quán)相當(dāng)薄弱。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施，價值雙環(huán)流對國家宏觀經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)。一方面，我國與發(fā)達國家之間的經(jīng)貿(mào)一體化程度加強。雖然我國與歐美等發(fā)達國家的貿(mào)易額占進出口的比重在下降，但經(jīng)濟要素流動卻在加強。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條的并購整合、創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)動、服務(wù)外包高端化等方面。尤其是創(chuàng)新方面，如華為，已初步建立了全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與此同時，中國企業(yè)通過并購，能獲得國外大量一流技術(shù)專利。另外，國家也在大力推進國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新升級，因此與發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)整合趨勢一致。

另一方面，我國與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)往來日益加強。尤其在2010年后，我國與全球的經(jīng)貿(mào)增長區(qū)域主要集中在南亞、東南亞和非洲等。2010-2014年，中國、印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓的GDP平均增長率分別為：8.6%、7.3%、6.4%、5.8%和6.3%[1]。與此同時，我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等中亞國家貿(mào)易的增長也顯著增加，目前俄羅斯位居我國貿(mào)易國家第十位，2013年我國與俄羅斯進出口總額為892.1億美元[2]。同時隨著我國通過融資等方式大規(guī)模參與其它國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與本地產(chǎn)業(yè)投資和供應(yīng)商體系建設(shè)，已經(jīng)在擺脫單一貿(mào)易依賴方面有重大進步。

我國與主要國家地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)比重變化

2013年我國對外直接投資分地區(qū)分布（數(shù)據(jù)來源《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，以上圖表不包括中國大陸對香港直接投資628.24億美元）

在全球供應(yīng)鏈體系方面，中國將逐步向價值鏈高端移動。隨著我國在全球經(jīng)濟版圖核心地位的進一步提升，中國傳導(dǎo)北美、歐洲、日韓等國家的技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)，并輻射東南亞、非洲、南美洲的大宗物資交易、產(chǎn)品輸出，其樞紐作用將明顯增強，跨境電商的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施境外投資和中國裝備制造業(yè)產(chǎn)能輸出，將伴隨著這一樞紐作用的發(fā)揮。比如，蘋果的全球供應(yīng)鏈廠商中，來自東亞和南亞地區(qū)的占到80%，其中最核心的是中國的珠三角（包括香港）、長三角和環(huán)渤海地區(qū)。當(dāng)然，從商品的全產(chǎn)業(yè)鏈價值看，蘋果的制造業(yè)和配件采購，是其知識產(chǎn)權(quán)保護下的價值環(huán)節(jié)的一小部分。又如，相關(guān)研究表明，我國目前參與相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅占投資對象國家基建投資的1%左右，預(yù)計到2030年將提高到5-8%。

（占產(chǎn)品出口總量的百分比，世界銀行）

二、 “一帶一路”將深刻影響我國城鎮(zhèn)發(fā)展格局

未來我國將以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，形成新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊，并進一步加強中國-巴基斯坦、孟加拉-中國-印度-緬甸等兩個次經(jīng)濟走廊地帶的關(guān)系。同時，國家也將充分利用海上重點港口及所在城市，建設(shè)通暢安全的海上運輸大通道。主要影響有以下三方面。

首先，東部沿海地區(qū)的高端服務(wù)中心將加快崛起，逐步具有全球經(jīng)濟的影響力。尤其是亞投行、絲路基金、金磚國家銀行、上合組織開發(fā)銀行等相繼落戶北京、上海等城市，一批融資租賃、離岸金融和商貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)相繼在自貿(mào)區(qū)落戶，未來沿海地區(qū)將成為我國參與全球金融市場的重要陣地。與此同時，我國眾多企業(yè)走出國門，需要大量人力和技術(shù)服務(wù)的支撐，也為東部地區(qū)主要中心城市的產(chǎn)業(yè)升級提供良好支撐。此外，東部地區(qū)將是我國科技創(chuàng)新與全球創(chuàng)新要素進行整合的重點地區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)升級的各類創(chuàng)新基地將加快落戶沿海。

其次，內(nèi)陸地區(qū)面向新興國際市場尋求制造業(yè)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)發(fā)展與文化交流，這將有歷史性突破。當(dāng)前我國內(nèi)陸地區(qū)面向國際市場的商貿(mào)活動顯著增強，一是以重慶、成都、西安、武漢為首的中心城市外向型經(jīng)濟得到長足發(fā)展，二是邊境口岸地區(qū)的進出口額度快速增長。在這一背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將加快推動我國東部沿海地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移；并為內(nèi)陸口岸城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好機遇，如黑龍江的綏芬河、內(nèi)蒙古的二連浩特、云南的瑞麗、新疆的霍爾果斯和喀什、廣西的憑祥等地，都已成為面向境外區(qū)域的重要門戶。由于我國內(nèi)陸地區(qū)臨界的國家往往具有文化多元特點，內(nèi)陸地區(qū)的對外文化交流重要性尤為突出。

第三，對外投資與跨境電商成為撬動區(qū)域經(jīng)濟均衡布局的重要動力?？缇畴娚贪l(fā)展將使得我國的進口物資快速增加，擁有自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管口岸的地區(qū)將成為全球商品物資進入中國的窗口。2014年，我國跨境電子商務(wù)交易額達4.2萬億元，同比增長率達35.5%，占進出口總額的15.9%[3]?？缇畴娚淘谖覈M出口貿(mào)易中的地位不斷加強，為產(chǎn)能與商品輸出創(chuàng)造了有利條件。

全國各地區(qū)進出口總額與增速分布（中國大陸地區(qū)，2008-2012年）

三、對外開放格局下的內(nèi)外聯(lián)動開發(fā)合作模式

以自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)（保稅港區(qū)）、國家級邊境經(jīng)濟合作示范區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境電商示范區(qū)等為主體的開放政策區(qū)，標(biāo)志著我國對外開放全面升級。這些開放合作平臺使得諸多原本的末梢地域轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，使得內(nèi)陸封閉的市場體系加速融入全球經(jīng)濟循環(huán)中來。主要表現(xiàn)為以下三種模式。

第一，自貿(mào)區(qū)+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)動模式。目前國家已批準(zhǔn)的上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)在推進投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度、事中事后監(jiān)管制度以及負(fù)面清單等方面有新的創(chuàng)新突破。這為我國的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)釋放了大量發(fā)展空間。自貿(mào)區(qū)在我國的產(chǎn)業(yè)鏈組織中扮演了重要的樞紐作用，將外部的資本、技術(shù)和信息粘合在一起，并逐步與國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)基地建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。自貿(mào)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，如融資租賃等形式，將內(nèi)陸諸多上下游產(chǎn)業(yè)群體鏈接在一起，這種鏈接具有“長程效應(yīng)”，超越了300公里范圍的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移臨界。其它地區(qū)通過設(shè)立綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，即可通過關(guān)稅減免，抵消交通成本、勞動力成本等不利因素。值得注意的是，自貿(mào)區(qū)為我國進口全球商品進一步敞開大門，“國際空港+綜合樞紐+全球產(chǎn)業(yè)配置基地”形成的內(nèi)陸開放高地，已在內(nèi)陸的重慶、成都、武漢、鄭州、西安等區(qū)域中心城市建立起來。

我國的自貿(mào)區(qū)、國家級保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等分布（截止到2015年10月）

第二，沿海中心城市+海外港口產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。我國積極投資開發(fā)海外資源，拓展海外市場，也需在具有洲際、國際影響的境外港口城市，建設(shè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，作為國際貿(mào)易和中轉(zhuǎn)加工制造的重要跳板，也是保障我國能源、戰(zhàn)略物資安全運輸?shù)闹匾~帶。根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，我國將在南亞、東南亞、非洲等國家或地區(qū)的沿海港口建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)基地。如我國已獲租巴基斯坦瓜達爾港2000畝土地為期43年的開發(fā)使用權(quán)。未來將形成沿海中心城市+海外港口產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的發(fā)展模式，我國沿海部分重要港口將向著國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，并推動國際航運服務(wù)、航運金融等功能發(fā)展。

第三，洲際陸路貨運通道將串聯(lián)起“內(nèi)陸中心城市+內(nèi)陸口岸+境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”的聯(lián)動模式。當(dāng)前內(nèi)陸中心城市的樞紐集散功能與邊境口岸地區(qū)的中轉(zhuǎn)集散功能的協(xié)同效應(yīng)開始形成，共同承擔(dān)起國際商貿(mào)物流的重要紐帶作用。哈爾濱-滿洲里-綏芬河、烏魯木齊-霍爾果斯、昆明-瑞麗、憑祥等“中心城市-口岸”的經(jīng)貿(mào)聯(lián)動體系在穩(wěn)步推進?？鐕懧方煌ㄟ\輸通道所連接的境外主要中心城市、口岸或港口地區(qū)中，具有區(qū)域輻射影響力的戰(zhàn)略節(jié)點，是中資企業(yè)投資發(fā)展的首選。未來，可以開展雙邊合作共建境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的模式，推動中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易、商品集散、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展和生活功能配套建設(shè)。如歐亞大通道上的波蘭，是歐洲的“心臟”地帶，勞動力豐富且成本相對較低，波蘭也擁有航空、農(nóng)產(chǎn)品等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此波蘭可成為中國商品物資進入歐洲各國的重要樞紐，以及與中國產(chǎn)業(yè)鏈整合的跳板。