對(duì)于大多數(shù)人而言，“新東方政策”總是同維利·勃蘭特捆綁在一起。聯(lián)邦德國(guó)自1949年建國(guó)以來在與蘇聯(lián)以外的東歐社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家交往中奉行的是僵硬的外交方針，即“哈爾斯坦主義”。后來，聯(lián)邦德國(guó)改變這一做法，開始采取和善的外交姿態(tài)，冀以此與東歐國(guó)家恢復(fù)并建立全面而正常的和平外交關(guān)系，以便達(dá)成東西方關(guān)系的徹底緩和，即所謂“新東方政策”。勃蘭特政府時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)與蘇聯(lián)1970年簽訂的《莫斯科條約》就是“新東方政策”成功的象征。

不過，一項(xiàng)外交政策的推出總是需要一個(gè)過程。聯(lián)邦德國(guó)的“新東方政策”到底是從什么時(shí)候開始的，這個(gè)問題也是眾說紛紜。有說法認(rèn)為在艾哈德政府時(shí)期，已經(jīng)出現(xiàn)了一些有別于“哈爾斯坦主義”的做法。

對(duì)于“新東方政策”這個(gè)概念，蘇聯(lián)人有自己的見解。1968年11月，在一次蘇共與意共代表團(tuán)的會(huì)談中，蘇聯(lián)代表明確地談道：“眾所周知，在最近一年半至兩年來，聯(lián)邦德國(guó)企圖實(shí)行所謂的‘新東方政策’。眾所周知，蘇聯(lián)及其他一些社會(huì)主義國(guó)家對(duì)這一項(xiàng)政策采取了非?？酥频膽B(tài)度，即不妄加評(píng)論?！菘怂孤宸タ耸录耆C明，當(dāng)時(shí)我們對(duì)波恩的‘新東方政策’持不信任的態(tài)度是正確的?！卑刺K聯(lián)代表的觀點(diǎn)來看，可知蘇聯(lián)方面認(rèn)為聯(lián)邦德國(guó)推行的所謂“新”東方政策開始的時(shí)間至多應(yīng)該在1966年11月前后，差不多是在基辛格－勃蘭特大聯(lián)合政府成立之際。1968年8月，由于蘇聯(lián)及華約成員國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克采取了武裝干涉行動(dòng)，使得1966年以來聯(lián)邦德國(guó)同東歐國(guó)家的緩和進(jìn)程被打斷，東方政策也成了以蘇聯(lián)為首的東方集團(tuán)所指責(zé)的對(duì)象。

那么，從基辛格－勃蘭特政府成立的前后到爆發(fā)捷克斯洛伐克危機(jī)，在這兩年不到的時(shí)間里，波恩實(shí)行的是怎樣的一項(xiàng)東方政策？何謂“新”東方政策？這一政策在當(dāng)時(shí)東歐國(guó)家爆發(fā)的政治運(yùn)動(dòng)中又扮演了什么角色？

“和平照會(huì)”：東西緩和的起步

1966年3月25日，艾哈德政府向各個(gè)國(guó)家遞交了一份外交照會(huì)，史稱“和平照會(huì)”。其中表達(dá)了他想要努力改善同蘇聯(lián)與東歐國(guó)家關(guān)系的意愿，指出聯(lián)邦政府正嘗試以各種方式來改善與東歐國(guó)家和人民的關(guān)系。

“和平照會(huì)”中的東方政策主要的聚焦點(diǎn)是東歐各國(guó)，更確切地說，艾哈德政府所關(guān)心的主要還是本國(guó)的東方邊界問題，即謀求與波蘭和捷克斯洛伐克進(jìn)一步改善關(guān)系，使德國(guó)的邊界在和平條約中能最終確定下來。然而，“和平照會(huì)”避開了其在德國(guó)問題上的立場(chǎng)，表明波恩實(shí)際上仍然堅(jiān)持自己有關(guān)德國(guó)問題的一貫立場(chǎng)。波恩一向認(rèn)為只有解決了德國(guó)統(tǒng)一的問題，歐洲東西方之間的緊張關(guān)系才能得以緩和，但和平照會(huì)卻把德國(guó)問題的解決暫時(shí)擱置一旁，以圖能夠更好地解決邊界問題。這其實(shí)是一種刻意回避，無助于邊界問題的解決。

此外，雖然“和平照會(huì)”致力于同蘇東國(guó)家改善關(guān)系，但其中所表達(dá)出來對(duì)蘇聯(lián)的姿態(tài)仍然帶有懷疑，認(rèn)為“蘇聯(lián)政府不斷表示其不謀求戰(zhàn)爭(zhēng)。聯(lián)邦政府也假定蘇聯(lián)本意如此，但是蘇聯(lián)的保證卻被其自身經(jīng)常做出的那些許多非常明顯是針對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的威脅給削減掉了”。莫斯科方面對(duì)此態(tài)度自然很不滿意。

1966年5月9日，蘇聯(lián)駐民主德國(guó)大使阿勃拉西莫夫在會(huì)見時(shí)任的西柏林市長(zhǎng)勃蘭特時(shí)，就批評(píng)波恩的政策是“懷有敵意的”，“和平照會(huì)并沒有促進(jìn)和平事業(yè)”。同樣，波恩還受到來自華沙的批評(píng)，波蘭對(duì)和平照會(huì)的回應(yīng)，更加讓聯(lián)邦德國(guó)看不到任何緩和的可能。

赫魯曉夫下臺(tái)之后，新的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層采取了更為保守的外交政策，他們否認(rèn)艾哈德的政策比起他的前任來有什么不同，所謂的“新紀(jì)元”、“新東方政策”、“中間道路政策”、“互信”等等都只是空談罷了，還把聯(lián)邦德國(guó)視作華約最主要的敵人，實(shí)際上這是有利于蘇聯(lián)維持陣營(yíng)內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”的一項(xiàng)外交姿態(tài)。

“和平照會(huì)”所表現(xiàn)出來的也只是波恩的意圖，實(shí)際上，聯(lián)邦德國(guó)的行動(dòng)并不見得為人所接受，美國(guó)在9月份對(duì)此給出的評(píng)判是：“施羅德的東方政策傲慢自大。”僅僅幾周之后，國(guó)務(wù)秘書卡斯滕斯就不得不承認(rèn)失敗。

“和平照會(huì)”也并非毫無成效，聯(lián)邦德國(guó)與一些東歐國(guó)家的關(guān)系或多或少地得到了改善。比如，與羅馬尼亞的關(guān)系變好了，同匈牙利和捷克斯洛伐克的關(guān)系在許多方面也有改善，和保加利亞的關(guān)系差強(qiáng)人意但也不壞，與波蘭的關(guān)系十分艱難但在民間往來方面亦有改觀。在艾哈德政府末期內(nèi)，就已經(jīng)開始了同羅馬尼亞就建立外交關(guān)系的談判，可最終成果卻被下一任政府所“攫取”，并成為其“新”東方政策的首次重大“勝利”。

如何繞過莫斯科與東歐交好？

1966年12月組成的大聯(lián)合政府可被視為聯(lián)邦德國(guó)自1949年建國(guó)以來的一座里程碑，長(zhǎng)期處于反對(duì)黨地位的社會(huì)民主黨第一次進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟，勃蘭特出任副總理兼外交部長(zhǎng)。12月8日，在勃蘭特正式上任外交部長(zhǎng)的第一天，他便會(huì)見了美國(guó)駐德大使喬治·麥吉，當(dāng)談及新政府的對(duì)外政策構(gòu)想及其東方政策時(shí)，勃蘭特表示：“現(xiàn)在新政府對(duì)東歐采取什么樣的政策尚不明朗。但他與總理都同意，他們應(yīng)該表示愿意擴(kuò)大既有成果?！偫韺?huì)在國(guó)會(huì)發(fā)表講話中，其中會(huì)特別提到關(guān)于波蘭和捷克斯洛伐克的內(nèi)容，會(huì)比3月25日的和平照會(huì)走得更遠(yuǎn)些。”

此后波恩政府就提出了“先天缺陷理論”（Geburtsfehlertheorie），代替之前僵化的“哈爾斯坦主義”。這一理論認(rèn)為那些東歐國(guó)家在只承認(rèn)民主德國(guó)而不承認(rèn)聯(lián)邦德國(guó)的問題上，不得不聽從蘇聯(lián)的指示，沒有任何其他的選擇余地。這是因?yàn)槎?zhàn)結(jié)束后，這些東歐共產(chǎn)黨國(guó)家是在蘇聯(lián)的占領(lǐng)下被建立起來的，存在著“先天缺陷”。波恩如今不再以強(qiáng)硬的立場(chǎng)去要求這些具有“先天缺陷”的國(guó)家。以此政策理論作為前提，波恩開始了同東歐各國(guó)關(guān)系正?；牟椒ァ：芸?，1967年1月31日聯(lián)邦德國(guó)便同羅馬尼亞正式建立了外交關(guān)系，匈牙利獲知這個(gè)消息后，表示愿意以同樣的方式與波恩建立外交關(guān)系。這為波恩進(jìn)一步施展其東方政策打開了一個(gè)缺口，自然也引起了莫斯科的極大擔(dān)憂。1967年4月，在卡爾斯巴德舉行的東方集團(tuán)會(huì)議上，蘇聯(lián)對(duì)集團(tuán)內(nèi)所有其他的國(guó)家在與聯(lián)邦德國(guó)的關(guān)系上規(guī)定了一個(gè)復(fù)雜的限制條件。

蘇聯(lián)的舉動(dòng)對(duì)于基辛格－勃蘭特的東方政策來說都是重大的挑戰(zhàn)。時(shí)任聯(lián)邦德國(guó)外交部政治司司長(zhǎng)的呂特曾于1967年5月在一份備忘錄中這樣寫道：“我們同東面的鄰居建立外交關(guān)系并由此改善我們同他們的關(guān)系的努力正陷于停頓?！蓖瑫r(shí)他提出建議，在與東歐國(guó)家改善關(guān)系的過程中要認(rèn)清并利用好聯(lián)邦德國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。毋庸置疑，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)確實(shí)為波恩貫徹并成功推行其東方政策奠定了基石，最為明顯地，就反映在聯(lián)邦德國(guó)與捷克斯洛伐克的外交努力中。

1967年初，當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克黨仍處在保守的安東尼·諾沃提尼的領(lǐng)導(dǎo)之下，布拉格對(duì)于波恩與布加勒斯特建立外交關(guān)系反應(yīng)消極，甚至再一次向聯(lián)邦德國(guó)提出強(qiáng)烈要求，認(rèn)定慕尼黑協(xié)定“自始無效”，這樣如此強(qiáng)硬的表態(tài)顯然是一種緊跟克里姆林宮的表現(xiàn)。對(duì)此勃蘭特似乎并不擔(dān)心，他認(rèn)為捷克人仍然對(duì)改善同聯(lián)邦德國(guó)的關(guān)系有著很強(qiáng)的傾向性。勃蘭特的信心有一部分應(yīng)該就是來自于聯(lián)邦德國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的吸引力。從1961年開始的六年間，捷克斯洛伐克從聯(lián)邦德國(guó)的進(jìn)口總額已經(jīng)翻了一番。即使是仍尚屬保守的布拉格政府也看到，同波恩關(guān)系的正?；鶐淼牡谝粋€(gè)巨大利益就是可以獲得來自西德的投資。但波恩在布加勒斯特和布達(dá)佩斯都設(shè)有貿(mào)易代辦處，這為外交關(guān)系的正?；峁┝艘粋€(gè)談判基礎(chǔ)，然而在布拉格卻沒有這樣的組織，困難自然也就更大些。

面對(duì)“布拉格之春”，波恩是進(jìn)是退？

1968年4月5日，捷共中央全會(huì)通過《捷克斯洛伐克通向社會(huì)主義道路》的改革綱領(lǐng)，捷克斯洛伐克正式進(jìn)入“布拉格之春”的改革階段?！安祭裰骸痹诼?lián)邦德國(guó)公眾中間引起了巨大的反響，有些人認(rèn)為這可能會(huì)成為緩和政策的突破口，應(yīng)該小心地支持捷克斯洛伐克的改革運(yùn)動(dòng)，同他們保持聯(lián)系。

就基辛格－勃蘭特政府而言，面對(duì)“布拉格之春”他們很矛盾：一方面，他們希望能夠利用已經(jīng)變化了的形勢(shì)，加快與捷克斯洛伐克關(guān)系正?；牟椒ィ繕?biāo)是同其建立全面的外交關(guān)系；另一方面，他們已經(jīng)意識(shí)到，在布拉格，改革者們的處境艱難。可謂是信心與焦慮并存。勃蘭特5月2日在海默茨海姆舉行的外交部會(huì)議上表示：“在捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)某種反彈。我們無論如何必須考慮到這一點(diǎn)，新政府在外交上的行事可能會(huì)是很保守的。應(yīng)當(dāng)?shù)人麄冋莆兆≌?quán)后，才能同他們談?wù)撚嘘P(guān)慕尼黑協(xié)定的事。在經(jīng)濟(jì)援助方面，我們也不必表現(xiàn)得積極主動(dòng)?！蓖瑫r(shí)他又認(rèn)為捷克斯洛伐克正在經(jīng)歷其歷史上最佳的發(fā)展時(shí)期，只是聯(lián)邦德國(guó)必須要避免卷入捷克斯洛伐克的內(nèi)部，并且美國(guó)不應(yīng)該在德國(guó)采取任何針對(duì)捷克斯洛伐克的行動(dòng)。

雖然有不少焦慮，但波恩對(duì)“布拉格之春”其實(shí)是信心大于擔(dān)憂。波恩仍舊想通過經(jīng)濟(jì)援助來試圖恢復(fù)同布拉格的關(guān)系。對(duì)于聯(lián)邦德國(guó)而言，捷克斯洛伐克發(fā)展的新方向似乎已經(jīng)確定。但事實(shí)上這可能只是波恩的一廂情愿，捷克斯洛伐克并沒有想要馬上同西德建立外交關(guān)系，反而打算推遲一到兩年?？紤]到自身利益，杜布切克政府總是在同西德或者其他西方國(guó)家的關(guān)系中盡量避免采取某些“獨(dú)立自主”的政策，免得讓蘇聯(lián)人因此而批評(píng)其外交政策，也是為了避免莫斯科對(duì)正在進(jìn)行的改革橫加指責(zé)。

7月份 “布拉格之春”的局面已經(jīng)顯得岌岌可危了，波恩也更加謹(jǐn)小慎微。7月23日，基辛格總理要求把已經(jīng)計(jì)劃了一年的，本應(yīng)該在巴伐利亞與捷克斯洛伐克邊境舉行“黑獅”軍事演習(xí)，轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦德國(guó)的西南地區(qū)進(jìn)行。第二天，捷克斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在布拉格接見聯(lián)邦德國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)時(shí)就表示：“加深同聯(lián)邦德國(guó)的工業(yè)合作在他看來對(duì)于目前捷克斯洛伐克工業(yè)的技術(shù)發(fā)展是至關(guān)重要的。但顧及到來自蘇聯(lián)勢(shì)力范圍的強(qiáng)大進(jìn)攻，未來的合作必須盡可能悄無聲息地進(jìn)行?！?/p>

東方政策的最終目的是為了要解決德國(guó)問題，所以在這方面基辛格更認(rèn)同穩(wěn)妥的“小步走”政策。雖然如此，但實(shí)際上波恩一直沒有放棄，努力繼續(xù)改善同捷克斯洛伐克關(guān)系，直到蘇聯(lián)最終采取武裝干涉行動(dòng)。

緩和的倒退？

蘇聯(lián)武裝干涉捷克斯洛伐克之后，波恩發(fā)表了一個(gè)明確聲明，對(duì)蘇聯(lián)及其華約盟國(guó)的軍事行動(dòng)表示遺憾，認(rèn)為這一行徑是對(duì)捷克斯洛伐克內(nèi)政的非法干涉。基辛格向美國(guó)駐德大使卡伯特·洛奇表示他們發(fā)表的是一個(gè)清晰而尖銳的聲明，這話暗含著對(duì)美國(guó)軟弱的不滿；但同時(shí)他又向洛奇保證，他會(huì)控制過激的言論。美國(guó)在捷克斯洛伐克危機(jī)問題上的態(tài)度模糊且保守，這使得聯(lián)邦德國(guó)的態(tài)度也不得不有所克制和收斂。

8月21日下午2點(diǎn)，基辛格同蘇聯(lián)駐德大使察拉普金進(jìn)行了約20分鐘的會(huì)談。蘇聯(lián)表達(dá)了武力干涉“布拉格之春”合法性?；粮駝t暗暗地批評(píng)指責(zé)了蘇聯(lián)行動(dòng)。同時(shí)，他又對(duì)300多名學(xué)生在蘇聯(lián)大使館門前集會(huì)并向內(nèi)投擲西紅柿的事件進(jìn)行了譴責(zé)，表示不能因此而損壞了同蘇聯(lián)的關(guān)系。

9月2日，基辛格再次同察拉普金進(jìn)行了一次時(shí)長(zhǎng)約1小時(shí)40分鐘的會(huì)晤，這次會(huì)晤中基辛格對(duì)蘇聯(lián)完全采取一種防御性的姿態(tài)，表示聯(lián)邦政府從來沒有試圖通過軍事或政治上的某種方式來影響共產(chǎn)黨國(guó)家（包括羅馬尼亞和南斯拉夫）來反對(duì)蘇聯(lián)。但察拉普金對(duì)此頗不以為然，認(rèn)為西德在捷克斯洛伐克國(guó)內(nèi)安插了反革命勢(shì)力，以便充分利用社會(huì)主義國(guó)家之間的分歧；波恩應(yīng)當(dāng)最終放棄改變目前歐洲的邊界格局，不侵犯社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)土的安全，不干涉社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)政，不干擾社會(huì)主義國(guó)家彼此之間的關(guān)系。

1968年11月20日，即蘇聯(lián)干涉捷克斯洛伐克的3個(gè)月后，美國(guó)國(guó)務(wù)院中蘇聯(lián)集團(tuán)政治軍事事務(wù)特別顧問的雷蒙德·加特霍夫在一份備忘錄中指出：“緩和倒退了。但是什么是緩和，緩和‘倒退’了是什么意思？蘇聯(lián)粗暴干涉捷克斯洛伐克粉碎了關(guān)于蘇聯(lián)致力于緩和的任何幻想。有些人過分著急、過分樂觀地指望早日改善東西方關(guān)系。實(shí)際上，我們?cè)诒贝笪餮罄硎聲?huì)偶然聽到有些話似乎反映了這種不切實(shí)際的指望。毫無疑問，這些幻想還會(huì)復(fù)活?！?/p>

勃蘭特的反思

捷克斯洛伐克事件讓勃蘭特開始意識(shí)到，聯(lián)邦德國(guó)從“和平照會(huì)”以來的東方政策是注定失敗的，因?yàn)樗偸窃噲D繞過莫斯科，直接去同東歐國(guó)家建立聯(lián)系。但忽略莫斯科的結(jié)果是，波恩只要同任何東歐國(guó)家加深關(guān)系都會(huì)讓蘇聯(lián)產(chǎn)生警覺。

蘇聯(lián)對(duì)捷克斯洛伐克的干涉保證了蘇維埃陣營(yíng)的完整，它想讓西方相信，如有需要，蘇聯(lián)有意愿有能力維護(hù)歐洲的現(xiàn)狀。這恰恰是此時(shí)，同西德的談判反倒具有了可能性。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層在干涉捷克斯洛伐克“成功”后不久曾做出暗示：即完全承認(rèn)民主德國(guó)和奧德－尼斯河邊界，不再會(huì)成為同波恩談判的先決條件。蘇聯(lián)的緩和姿態(tài)使波恩感到，蘇聯(lián)人似乎還沒有和自己離得非常遠(yuǎn)。

大聯(lián)合政府時(shí)期，波恩確實(shí)采取了一項(xiàng)“新”的東方政策。因?yàn)檎窃谶@一時(shí)期內(nèi)，基辛格－勃蘭特政府提出了“先天缺陷理論”，并同羅馬尼亞和南斯拉夫恢復(fù)全面的外交關(guān)系；這標(biāo)志著波恩在理論和政策實(shí)踐兩個(gè)層面上都完全放棄了“哈爾斯坦主義”。從而促進(jìn)了聯(lián)邦德國(guó)與羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫這些東歐社會(huì)主義國(guó)家的緩和。

但聯(lián)邦德國(guó)這一階段的東方政策也面臨困境，同捷克斯洛伐克、波蘭、民主德國(guó)關(guān)系的緩和呈現(xiàn)出一個(gè)比一個(gè)困難的現(xiàn)象，因?yàn)槿绻鲜鋈龂?guó)建立外交關(guān)系，必須首先處理好三大問題——承認(rèn)1938年慕尼黑協(xié)定無效，承認(rèn)奧德-尼斯河的邊界，以及“唯一代表權(quán)”，然而基辛格政府在這些關(guān)鍵問題的表態(tài)上仍然趨向保守，所以很難與這些更關(guān)乎自身利益的重要國(guó)家建立外交關(guān)系。其中同捷克斯洛伐克恢復(fù)外交關(guān)系的努力本來是最有希望的，最終也隨著蘇聯(lián)對(duì)“布拉格之春”的武裝干涉而夭折。所以，也可以說東方政策確實(shí)是失敗的。

但是，緩和的“倒退”不等于緩和的終結(jié)。兩年之后，加特霍夫所謂“不切實(shí)際的指望”最終得以實(shí)現(xiàn)。雖然聯(lián)邦德國(guó)自1966年以來的東方政策已被揚(yáng)棄，但新的東方政策已經(jīng)開始悄然醞釀。1969年10月，在新的社民黨-自民黨聯(lián)合政府成立之后，作為總理的勃蘭特以真正的“新東方政策”之名實(shí)現(xiàn)了新一輪的東西方緩和，從而使歐洲的緩和進(jìn)程向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。這也印證了基辛格在1968年5月所說過的一句話：“所設(shè)想的冷戰(zhàn)的終結(jié)，不只是在對(duì)外的政治形勢(shì)上發(fā)生了改變，更是國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)產(chǎn)生了變革。”