2012年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）發(fā)布。其中提出，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。這是新中國(guó)成立以來(lái)，首次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”，隨后啟動(dòng)的北京、上海等城市總體規(guī)劃修編，均提出按“減量化”原則或目標(biāo)開(kāi)展規(guī)劃。

一系列政策推出，以及相應(yīng)的規(guī)劃方向調(diào)整，標(biāo)志著我國(guó)城市在“土地財(cái)政”支撐下長(zhǎng)久施行的粗放式“攤大餅”發(fā)展模式的終結(jié)，對(duì)處于半壟斷地位的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。規(guī)劃行業(yè)經(jīng)歷了十多年的“黃金時(shí)代”之后，體制僵化、創(chuàng)新無(wú)力、市場(chǎng)萎縮等問(wèn)題集中爆發(fā)，近幾年呼喚改革之聲不絕于耳。規(guī)劃作為城市發(fā)展的“龍頭”，地位重要。規(guī)劃行業(yè)應(yīng)何去何從、從業(yè)者該如何應(yīng)對(duì)，如何才能真正發(fā)揮“龍頭”作用等問(wèn)題，都迫切需要政府管理者和規(guī)劃從業(yè)者認(rèn)真思考。

不過(guò)，大方向無(wú)疑是確定的，那就是尊重城市發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

規(guī)劃行業(yè)：公益屬性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

規(guī)劃行業(yè)有很強(qiáng)的公益性，不適合完全推向市場(chǎng)，但這并不意味著，編制機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)鏈整合，就不能由市場(chǎng)配置資源。指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出，“對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性”，并進(jìn)一步對(duì)公益服務(wù)事業(yè)單位進(jìn)行細(xì)分，“承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類”。

規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)大都主動(dòng)選擇被歸為公益二類，承擔(dān)部分公益服務(wù)功能，參與部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但這仍屬過(guò)渡措施，是綜合考慮到政府管理水平不足、事業(yè)單位群體規(guī)模龐大、人員工資收入不平衡等多方面因素的結(jié)果。當(dāng)前，政府正處于由“大政府”向“小政府”過(guò)渡的時(shí)期，尚未建立清晰的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，規(guī)劃市場(chǎng)發(fā)育不充分，保留部分事業(yè)單位的服務(wù)職能非常必要。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，習(xí)慣了以壟斷地位獲取高額收入，同樣難以一步到位去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，“指導(dǎo)意見(jiàn)”的實(shí)施期限只到2020年。筆者認(rèn)為，公益二類中的公益服務(wù)，最終一部分會(huì)納入行政序列，而與市場(chǎng)相關(guān)的會(huì)全部推向市場(chǎng)。

堅(jiān)守細(xì)分領(lǐng)域，道路并不寬廣

規(guī)劃行業(yè)“可由市場(chǎng)配置資源的部分”是什么？規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及從業(yè)人員自身處于產(chǎn)業(yè)鏈哪個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？只有將規(guī)劃行業(yè)放到全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)分工和整合的周期視角觀察，才可能看清楚。

我們經(jīng)常聽(tīng)到“規(guī)劃是龍頭”。這句話應(yīng)該從技術(shù)上理解，某些全局性的規(guī)劃（如戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃）有指導(dǎo)城市發(fā)展的地位和功能，而非指規(guī)劃居于產(chǎn)業(yè)鏈條頂端，可掌控全產(chǎn)業(yè)鏈。

大多數(shù)情況下，規(guī)劃只是產(chǎn)業(yè)鏈條上一個(gè)中間環(huán)節(jié)。實(shí)際操作中，融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生不可忽視的影響。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，某些項(xiàng)目財(cái)務(wù)不可行、用地?zé)o法落實(shí)，這些均導(dǎo)致規(guī)劃不能實(shí)施或只好變通實(shí)施。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)往往因技術(shù)組織處于更上游，而產(chǎn)生主宰產(chǎn)業(yè)鏈的感覺(jué)，并強(qiáng)力付諸實(shí)施。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是可順利實(shí)行的，因?yàn)樵谡鲗?dǎo)下，資源可按規(guī)劃進(jìn)行配置。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，參與者眾多、信息更透明、利益決策機(jī)制復(fù)雜，規(guī)劃的信息缺失嚴(yán)重，實(shí)際表現(xiàn)出的掌控力必然下降。反映到技術(shù)層面，就表現(xiàn)為規(guī)劃看上去像海市蜃樓，越來(lái)越不接地氣。

規(guī)劃是全設(shè)計(jì)行業(yè)鏈條中的一環(huán)，那為什么不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分工和交換，來(lái)固守并繼續(xù)做大這一市場(chǎng)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有典型的周期性，無(wú)論大到市場(chǎng)與政府的關(guān)系，還是具體到某件小商品價(jià)格的波動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈的分工與整合同樣符合周期，本質(zhì)只有一點(diǎn)，是否可以超前獲取壟斷利潤(rùn)，而技術(shù)創(chuàng)新是制造周期循環(huán)的背后推手。

當(dāng)某家企業(yè)擁有超前于市場(chǎng)的技術(shù)或產(chǎn)品時(shí)，為了保障其持續(xù)獲取壟斷利潤(rùn)，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)突出自身分工優(yōu)勢(shì)，專注產(chǎn)業(yè)鏈條最頂端的環(huán)節(jié)。隨著所處行業(yè)整體技術(shù)水平提高，領(lǐng)先技術(shù)或產(chǎn)品替代增加，企業(yè)壟斷利潤(rùn)不斷遞減，這時(shí)企業(yè)面臨兩種選擇，或加大研發(fā)更高精尖技術(shù)，繼續(xù)獲取壟斷利潤(rùn)，縱向深耕；或通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條整合，提高規(guī)模效益，降低成本，橫向拓展市場(chǎng)；或二者同時(shí)進(jìn)行。這兩種策略分別對(duì)應(yīng)于波特提出的專一化和成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。

而規(guī)劃依靠技術(shù)領(lǐng)先獲取壟斷利潤(rùn)的周期已結(jié)束。這有外部因素和內(nèi)部因素。外部因素顯而易見(jiàn)，以往粗暴的土地財(cái)政模式難以為繼，城市發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化階段，規(guī)劃的功能和地位下降。內(nèi)部因素則是，規(guī)劃曾經(jīng)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，2010年以后逐漸失去。

優(yōu)勢(shì)喪失，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：1）規(guī)劃整體技術(shù)創(chuàng)新不足，水平相對(duì)下降——比較典型的是，為行業(yè)內(nèi)外詬病的城市總體規(guī)劃，往往宏大敘事風(fēng)格、目標(biāo)導(dǎo)向主導(dǎo)、忽視人文關(guān)懷等，與城市現(xiàn)實(shí)需求存在強(qiáng)烈的沖突；2）規(guī)劃技術(shù)在機(jī)構(gòu)間下沉，造成內(nèi)部市場(chǎng)分化，以前只有國(guó)家頂級(jí)規(guī)劃結(jié)構(gòu)掌握的技術(shù)，逐漸變?yōu)轱@性知識(shí)，一二線城市不斷加強(qiáng)自身規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)培養(yǎng)，這些機(jī)構(gòu)以低成本、貼身服務(wù)、技術(shù)實(shí)用等優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固本地市場(chǎng)。

從外部因素看，政府管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，城市群體參與公共事務(wù)的積極性增強(qiáng)，且價(jià)值觀多元化。某種程度上，高高在上描繪美好藍(lán)圖的規(guī)劃，已經(jīng)難以被大家接受。

規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的兩大方向

與規(guī)劃密切相關(guān)的行業(yè)，主要是設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)。這也是規(guī)劃行業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合的兩大方向。這代表了產(chǎn)業(yè)鏈整合的兩種思路：沿縱向上下游延伸，一體化構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，可最大程度保留細(xì)分領(lǐng)域或機(jī)構(gòu)特色，屬行業(yè)內(nèi)部整合，可稱之為“轉(zhuǎn)型”；橫向跨界提升，通過(guò)與相關(guān)行業(yè)融合，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，屬跨行業(yè)整合，可稱之為“跨界”。

1）轉(zhuǎn)型：全設(shè)計(jì)行業(yè)，縱向產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

廣義的設(shè)計(jì)行業(yè)，包括從規(guī)劃到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市采用分散的管理體制，橫向以城市綠化、環(huán)境、水電、道路、軌道等市場(chǎng)專業(yè)垂直劃分，縱向按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)鏈條劃分。鐵路、航空、水運(yùn)等專業(yè)市場(chǎng)技術(shù)相對(duì)專業(yè)，處于半封閉狀態(tài)，市場(chǎng)組織采用總承包的形式，或設(shè)計(jì)主體具備總承包的能力。

目前全設(shè)計(jì)行業(yè)按照縱向鏈條換分，供應(yīng)商主體主要有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等三大類。由于缺乏詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能從各行業(yè)收入來(lái)大致倒推判斷。三大類供應(yīng)商，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等細(xì)分市場(chǎng)的產(chǎn)值逐漸擴(kuò)大，但利潤(rùn)率逐漸降低，越往后，技術(shù)優(yōu)勢(shì)越低，越注重規(guī)模效益。對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)設(shè)計(jì)細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模覬覦已久；而自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)則被設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)所看重。按照全設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的思路，對(duì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重構(gòu)，可以整合技術(shù)、規(guī)模雙重優(yōu)勢(shì)，提供項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從市場(chǎng)需求方（大部分為政府機(jī)構(gòu)）來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模增大之后，管理復(fù)雜程度增加、對(duì)科學(xué)性的要求提高，要求項(xiàng)目按照全程一體化組織，管理者越來(lái)越傾向接受“拿鑰匙”工程，希望有一個(gè)總承包角色，來(lái)提供項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。

這符合當(dāng)前國(guó)家正推進(jìn)的“大部制”改革思路，按照行業(yè)類型進(jìn)行垂直管理。當(dāng)前，各地正在大力推動(dòng)政府行政體制改革，“大規(guī)委”、“大交委”等機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，同樣是這個(gè)道理。

北京市2016年6月發(fā)布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》，提出對(duì)城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)、城市管理委員會(huì)。上海早在2008年就已經(jīng)將規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)合并設(shè)立規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，2013年上海市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見(jiàn)》，提出把所有建設(shè)用地納入“全生命周期”管理流程，加強(qiáng)土地出讓、開(kāi)發(fā)流程、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程管理。

從技術(shù)角度講，全產(chǎn)業(yè)鏈組織還能帶來(lái)一些好的變化：1）持續(xù)提高規(guī)模化，降低單位成本。在規(guī)劃市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)“送規(guī)劃”的現(xiàn)象，這常會(huì)被規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)認(rèn)為不公平，但這恰是規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)。尤其是，在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)消失殆盡的情況下，這有利于降低項(xiàng)目總成本，對(duì)需求方（政府）來(lái)說(shuō)，能降低總成本。2）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)孤立，經(jīng)常導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，規(guī)劃層面對(duì)設(shè)計(jì)、施工，考慮不周，難以實(shí)施；而不注重規(guī)劃直接開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工，項(xiàng)目往往又缺乏統(tǒng)籌，遠(yuǎn)見(jiàn)不足，導(dǎo)致“拉鏈”運(yùn)動(dòng)。將三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)整合起來(lái)，能很好避免上述問(wèn)題，催生技術(shù)創(chuàng)新，提高規(guī)劃的可實(shí)施性。3）提升行業(yè)服務(wù)水平。規(guī)劃行業(yè)長(zhǎng)期處于半壟斷地位，缺乏服務(wù)意識(shí)，級(jí)別越高的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)越是如此，長(zhǎng)此以往“溫水煮青蛙”，丟了市場(chǎng)渾然不知。按照全生命周期組織的項(xiàng)目需要頻繁與業(yè)主溝通，時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及方面廣，會(huì)客觀要求提升各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)水平。

從三大環(huán)節(jié)供應(yīng)商整合的積極性看，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)積極性最高。設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，利潤(rùn)壓薄，逐漸陷入低成本競(jìng)爭(zhēng)境地，引進(jìn)規(guī)劃業(yè)務(wù)，可提高技術(shù)水平，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，加上長(zhǎng)期市場(chǎng)摸爬滾打，具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張意識(shí)。所以，全國(guó)各地大的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)雨后春筍般成立規(guī)劃分支機(jī)構(gòu)。代表性的是中字頭的設(shè)計(jì)集團(tuán)。

相較來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位占主體的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)遲緩很多。長(zhǎng)期半壟斷地位導(dǎo)致危機(jī)意識(shí)淡薄是主要原因，再加上事業(yè)單位改革關(guān)口“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈整合受到各種因素限制。

市場(chǎng)化的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)相對(duì)積極。如清控人居集團(tuán)，橫向?qū)I(yè)齊全，縱向可提供“策劃＋規(guī)劃＋設(shè)計(jì)＋服務(wù)的全方位的技術(shù)解決方案”；而蕾奧提出融“目標(biāo)謀劃+空間規(guī)劃+運(yùn)營(yíng)策劃+行動(dòng)計(jì)劃”于一體的“行動(dòng)規(guī)劃”。

從目前市場(chǎng)看，已有一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在開(kāi)展“規(guī)劃+設(shè)計(jì)”總承包類項(xiàng)目。鐵路、民航等封閉市場(chǎng)反倒表現(xiàn)出顯著的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。尤其是，鐵路設(shè)計(jì)院在軌道細(xì)分領(lǐng)域，可提供資本運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、監(jiān)理等項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。不得不說(shuō)，合久必分、分久必合，大分之后必有大合。

2）大轉(zhuǎn)型：城市綜合運(yùn)營(yíng)商

在全設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，橫向擴(kuò)展到土地整理、融資、招商、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，則囊括土地開(kāi)發(fā)全過(guò)程，這稱之為城市綜合運(yùn)營(yíng)商。2013年，清華大學(xué)整合優(yōu)勢(shì)資源成立的清控人居控股集團(tuán)提出，“將選擇與地方政府合作，介入城市托管運(yùn)營(yíng)，全程負(fù)責(zé)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的策劃設(shè)計(jì)建造運(yùn)營(yíng)托管”，這可以看做從設(shè)計(jì)行業(yè)向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的一種嘗試。

更多的則是房地產(chǎn)企業(yè)，主要有萬(wàn)科代表的社區(qū)派、華夏幸福代表的產(chǎn)業(yè)派、中天城投代表的造成派，其它有萬(wàn)達(dá)提出的“萬(wàn)達(dá)城”、綠地集團(tuán)提出的“產(chǎn)城一體”戰(zhàn)略等，涵蓋了從社區(qū)到園區(qū)再到新城不同的空間尺度。

從全設(shè)計(jì)行業(yè)擴(kuò)展到城市運(yùn)營(yíng)商，難度要大很多，最根本的是工作理念的轉(zhuǎn)變。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，規(guī)劃方案是否符合原理、是否完美是最重要的，這是所受的教育理念決定的，擅長(zhǎng)把確定性的歷史技術(shù)擴(kuò)展到對(duì)不確定性的城市認(rèn)知，相對(duì)缺失對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重及主動(dòng)運(yùn)用。規(guī)劃實(shí)踐中，這種認(rèn)知造就了無(wú)數(shù)美好的戰(zhàn)略藍(lán)圖（或稱作美好的泡影）。好在這種藍(lán)圖往往周期很長(zhǎng)，中間會(huì)不斷有市場(chǎng)規(guī)律修正，但如果直接應(yīng)用到實(shí)施性很強(qiáng)的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)上，后果將是災(zāi)難性的。這也是鮮有設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型到城市運(yùn)營(yíng)商的原因——雖然這個(gè)行業(yè)自我感覺(jué)非常了解城市。清控人居集團(tuán)所做的是一個(gè)大膽嘗試。

城市綜合運(yùn)營(yíng)商同樣代表房地產(chǎn)企業(yè)的一種轉(zhuǎn)型方向。在房地產(chǎn)行業(yè)“黃金時(shí)代”終結(jié)之后，房地產(chǎn)企業(yè)需要從單純的“建房子”的“建筑開(kāi)發(fā)商”角色謀求轉(zhuǎn)換，尋求產(chǎn)業(yè)鏈延伸，自然擴(kuò)展到前期土地開(kāi)發(fā)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，可以得到資金、專業(yè)技能等一攬子綜合解決方案，何樂(lè)而不為。這種產(chǎn)業(yè)鏈條中，前期規(guī)劃雖然也比較重要，但只是價(jià)值比較小的一個(gè)環(huán)節(jié)，可替代性、可彌補(bǔ)性很強(qiáng)，更具價(jià)值的是整體策劃、運(yùn)營(yíng)組織、協(xié)同管理等。

相較來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)行業(yè)資本整合手段熟練，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，善于和政府打交道，強(qiáng)大的銷售能力，擴(kuò)展到城市運(yùn)營(yíng)商，則相對(duì)容易，走得也會(huì)更快更遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型到城市運(yùn)營(yíng)商之后，企業(yè)大多加強(qiáng)自身的規(guī)劃控制能力，彌補(bǔ)短板。如萬(wàn)達(dá)成立了全國(guó)唯一的商業(yè)規(guī)劃研究院，全國(guó)性的商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)；華夏幸福與全球知名智庫(kù)戰(zhàn)略合作，內(nèi)部組建包括產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中心等在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)等。規(guī)劃本身不具有任何屬性，其本質(zhì)是把握城市發(fā)展規(guī)律、整合各種優(yōu)勢(shì)資源、將空間與現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的能力。

結(jié)論及展望

這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代。當(dāng)前規(guī)劃行業(yè)面臨的“大變革”，涉及“土地財(cái)政”模式的終結(jié)、政府體制及事業(yè)單位改革、城市精細(xì)化治理時(shí)代來(lái)臨、規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新面臨瓶頸等因素，每個(gè)因素都充滿未知，交織在一起，造成更大的不確定性。但這可能就是復(fù)雜城市的魅力。對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和從業(yè)者來(lái)說(shuō)，無(wú)論被選擇還是主動(dòng)面對(duì)，都不必為規(guī)劃行業(yè)“黃金時(shí)代”終結(jié)而懊喪不已。向前看，變革同樣意味著機(jī)遇。

規(guī)劃的價(jià)值始終存在，需要堅(jiān)守。需要調(diào)整的是行業(yè)整體心態(tài)。固守一隅高高在上的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把自身放到全產(chǎn)業(yè)鏈中去思考，重新定位角色和功能，與上下游更緊密結(jié)合，以更開(kāi)放的心態(tài)融合周邊領(lǐng)域，從只掃門(mén)前雪的“小規(guī)劃”跨步到謀劃全局的“全設(shè)計(jì)”。唯有如此，規(guī)劃才能獲得新生，城市才能持續(xù)爆發(fā)勃勃生機(jī)。

參考資料：

1、2012年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2、2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議習(xí)近平李克強(qiáng)講話

3、2016年，北京市《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》

4、2013年，上海市《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見(jiàn)》

5、2016年，中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)，中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)商三大流派比拼：萬(wàn)科、華夏幸福、中天城投

6、清控人居集團(tuán)官網(wǎng)，http://www.thhdg.com

7、華夏幸福官網(wǎng)，http://www.cfldcn.com/http://www.lay-out.com.cn/

8、蕾奧規(guī)劃官網(wǎng)，http://www.lay-out.com.cn/