核心提示丨洛陽新安縣一企業(yè)氮氧化物排放超標(biāo)，一年半內(nèi)整改不到位，按日計罰上不封頂，罰款金額達令人咋舌的9600多萬元！這是在新環(huán)保法和新大氣污染防治法相繼實施后，我省出現(xiàn)的金額較為巨大的行政執(zhí)法案件。按日計罰的處罰方法，可以讓污染企業(yè)付出巨大代價。

【事件】超標(biāo)排放氮氧化物，接到近億元罰單

截至今年6月30日，洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司已接到新安縣環(huán)保局9663萬元罰單。6月30日，也是該公司兩臺完成脫硝改造的鍋爐實現(xiàn)達標(biāo)排放的日子。

什么原因讓這個企業(yè)背負近億元的罰款？一是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物連續(xù)超標(biāo)排放問題，二是環(huán)保部門對其實行了新環(huán)保法所規(guī)定的按日計罰的處罰方式。

2014年7月1日后，國家實行的排放標(biāo)準(zhǔn)變化，氮氧化物排放濃度從不得高于600毫克/立方米變化為不得高于100毫克/立方米。而當(dāng)時企業(yè)的實際排放濃度是在400毫克/立方米左右，已超過了新標(biāo)準(zhǔn)。

氮氧化物超標(biāo)主要原因是脫硝處理沒到位，在接到環(huán)保部門的整改通知和罰單后，他們也對氮氧化物超標(biāo)問題進行過整改，但脫硝的改造進程卻十分緩慢。該企業(yè)稱是因為資金吃緊，對鍋爐的改造遲遲沒有進行。2015年1月1日，新環(huán)保法正式施行，而按日計罰的處罰條款在全國鋪開。一年半內(nèi)，該公司接到新安縣環(huán)保局連續(xù)31期的罰款通知，金額迅速累積到近億元。

這張罰單對企業(yè)意味著什么？

公司上述負責(zé)人說，近幾年國內(nèi)鋁業(yè)市場很不景氣，企業(yè)每年利潤只有三千多萬，要還清所有的罰款，至少需要三年時間。這也就意味著，公司要熬過三年零利潤期。為了讓企業(yè)生存下去，他們不得不在節(jié)能降耗上下功夫，盡可能減少運營成本。

【解析】這么高金額的罰款，是如何產(chǎn)生的？

這張罰單的產(chǎn)生，是受了新環(huán)保法和新大氣污染防治法雙重影響。

基本依據(jù)

去年1月1日，開始實施的新環(huán)保法第59條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

必要條件

省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹說，實施按日計罰，必須滿足三個條件：

1必須有違法排污行為

2必須受到罰款處罰

3環(huán)保部門責(zé)令改正拒不改正。

這三點上述企業(yè)都符合。

具體怎么計算的？

環(huán)境監(jiān)察部門先后給該企業(yè)下達了31期處罰通知

新安縣環(huán)境監(jiān)察支隊大隊長郭淑霞說，他們先后給該企業(yè)下達了31期處罰通知，而每次的按日計罰周期也有長有短。比如，這次下發(fā)整改通知書后，一個月后去督察，企業(yè)仍未整改，他們就從下發(fā)整改通知書之日起，累計處罰1個月。有時是半個月后督察，發(fā)現(xiàn)仍未整改，就按照半個月的累計時間。但最長累計時間，不能超過30天。

為什么處罰金額這么高？

根據(jù)新的大氣污染防治法，按日計罰的金額上不封頂

按照當(dāng)時的處罰規(guī)定，按日計罰的金額是每天8萬元。然而到了今年1月1日，新的大氣污染防治法開始施行，按日計罰的金額有所變化，并且上不封頂。環(huán)保部門根據(jù)最新版的河南省行政處罰自由裁量權(quán)實施細則，按日計罰金額可在10萬-100萬之間浮動，綜合考慮該企業(yè)的實際情況，對其處于每天70萬元的處罰。

【效果】罰款繳到國庫企業(yè)違法成本提高

截至8月6日，洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司已繳納罰款1407萬元。因剩余8256萬元還未到強制執(zhí)行的最后時間，故企業(yè)8256萬元罰款尚未繳納到位。對此，該企業(yè)一位負責(zé)人說，按照法律規(guī)定，下達處罰決定書15天后，企業(yè)有6個月的行政訴訟期，到期下達催告書3個月內(nèi)方可移送法院進行強制執(zhí)行，前后時間跨度將近10個月。

企業(yè)選擇了分期付款的方式，分批次上繳每期的罰款。新安縣環(huán)保局局長郭建芳說，這些款項將直接上繳到國庫。

以前，不少企業(yè)違法排污后，處罰金額少則一兩萬，多則一二十萬，很多企業(yè)都有“花錢買污染”的想法。現(xiàn)在，企業(yè)違法成本大大提高。再加上多個部門聯(lián)動，直接對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進行查封、扣押，對污染企業(yè)采取行政代執(zhí)行，將污染企業(yè)有關(guān)責(zé)任人直接移送公安，對造成重大環(huán)境污染行為的責(zé)任人追究刑事責(zé)任。這樣一來，企業(yè)再想違法超標(biāo)排污，不得不三思了。

【數(shù)據(jù)】新法威懾力已初步顯現(xiàn)

記者注意到，去年新環(huán)保法實施后，當(dāng)年1-7月份因環(huán)境違法，全國按日計罰的處罰件數(shù)共348件，罰款超過2.82億元。而我省當(dāng)時實施的按日連續(xù)處罰件數(shù)和罰款金額居全國第一。

一年多過去了，我省的按日連續(xù)處罰件數(shù)和罰款金額，均呈現(xiàn)明顯的下降。今年1-6月，全省共立案環(huán)境行政處罰案件1487起，已下達處罰決定1099起，罰款金額10504.19萬元，分別是去年同期的75.3%、71.2%和61.1%。這說明新法威懾力已初步顯現(xiàn)，排污單位的守法意識有所增強。

據(jù)介紹，下一步，我省將在鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業(yè)執(zhí)法檢查方面，對污染物超標(biāo)排放的企業(yè)依法采取按日計罰、停產(chǎn)整治等措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。