10月31日，第二十六屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議（COP26）在英國(guó)格拉斯哥正式開(kāi)幕。這是自2015年巴黎峰會(huì)（COP21）以來(lái)最重要的氣候會(huì)議，同時(shí)這次會(huì)議也面臨著巨大和復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

除回顧自2015年《巴黎協(xié)定》簽署之后取得的進(jìn)展，解決巴黎峰會(huì)的各項(xiàng)遺留問(wèn)題，總結(jié)失敗教訓(xùn)之外，COP26的首要任務(wù)是讓各國(guó)在2050年左右實(shí)現(xiàn)全球凈零排放、2030年前加大減排力度和速度做出承諾。

然而，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候議題上所面臨的難題并不相同?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

UNFCCC明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類(lèi)當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。為此，澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）梳理了歐盟及美日等國(guó)歷史上對(duì)氣候問(wèn)題作出的“承諾”與改變，以及他們?nèi)绾瓮苿?dòng)國(guó)內(nèi)政策落地。

美國(guó)：氣候政策常因政府更迭而出現(xiàn)倒退

在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)環(huán)境議程優(yōu)先考慮通過(guò)使用可再生能源減少碳排放，目標(biāo)是為子孫后代保護(hù)環(huán)境，特朗普政府的政策是讓美國(guó)在使用化石燃料的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并廢除許多環(huán)境法規(guī)。到特朗普任期結(jié)束時(shí)，他的政府已經(jīng)撤銷(xiāo)了98項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，還有14項(xiàng)仍在進(jìn)行中。截至2021年初，新上任的拜登政府仍在對(duì)特朗普政府下受政治而非科學(xué)影響的監(jiān)管決策進(jìn)行公開(kāi)核算。

奧巴馬政府時(shí)期（2009-2017）：

推出《清潔能源計(jì)劃》，投資可再生能源，減少原油對(duì)外依存度，解決全球氣候危機(jī)，并使煤炭成為競(jìng)爭(zhēng)力較弱的能源。奧巴馬任期內(nèi)，美國(guó)新能源使用量增長(zhǎng)顯著。

2009年，《美國(guó)清潔能源和安全法案》在美國(guó)眾議院通過(guò)。

2013年6月8日，奧巴馬與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在加州會(huì)晤時(shí)宣布兩國(guó)將開(kāi)展合作，減少并逐步停止使用氫氟碳化合物。

2015年，奧巴馬宣布了《清潔電力計(jì)劃》最終方案。這個(gè)計(jì)劃將對(duì)美國(guó)溫室氣體排放施加更嚴(yán)格的限制，并成為迄今美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的“最重要”一步。

2016年4月22日，奧巴馬政府簽署《巴黎協(xié)定》。

特朗普政府（2017-2021）：

上任后不久，特朗普就開(kāi)始實(shí)施他的“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”，并簽署行政命令批準(zhǔn)兩條頗受爭(zhēng)議的輸油管道。

2017年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局以不合法為由，宣布廢除奧巴馬政府推出的氣候政策《清潔電力計(jì)劃》。

2018年，美國(guó)內(nèi)政部宣布了允許在幾乎所有美國(guó)水域進(jìn)行鉆探的計(jì)劃，這是有史以來(lái)最大的海上石油和天然氣租賃擴(kuò)張計(jì)劃。

2019年9月，特朗普政府用不限制排放的平價(jià)清潔能源規(guī)則取代了奧巴馬時(shí)代的清潔能源計(jì)劃，新規(guī)則將使得美國(guó)到2030年減排不到1%。

2019年11月，特朗普政府通知作為《巴黎協(xié)定》保存人的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》。

2020年4月，特朗普發(fā)布了新的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致額外的10億噸二氧化碳，使美國(guó)的年排放量增加約五分之一。

2020年8月，特朗普政府批準(zhǔn)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的石油租賃計(jì)劃，首次開(kāi)放這片原始荒野進(jìn)行石油鉆探。

拜登政府（2021-至今）：

拜登上臺(tái)后，修訂和加強(qiáng)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA），重新加入《巴黎協(xié)定》并首次在白宮內(nèi)設(shè)置氣候政策辦公室。他以一系列以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的行政命令開(kāi)始，旨在審查或撤銷(xiāo)特朗普政府的環(huán)境政策，包括保護(hù)野生動(dòng)物，取消Keystone XL 管道的建設(shè)，禁止在美國(guó)國(guó)土上鉆探石油和天然氣。

拜登在2021年5月領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上承諾，美國(guó)將在2030年將溫室氣體排放從2005年水平減少50%-52%。

歐盟：爭(zhēng)當(dāng)氣候領(lǐng)域“領(lǐng)軍者”

在氣變政策的目標(biāo)制定上，歐盟自《京都議定書(shū)》后就以爭(zhēng)當(dāng)氣變領(lǐng)域“領(lǐng)軍者”為己任，不僅注重將自身的國(guó)際承諾轉(zhuǎn)化為每個(gè)成員國(guó)的減排責(zé)任以及能源政策細(xì)化目標(biāo)，更重視以自身制定宏遠(yuǎn)目標(biāo)對(duì)其他國(guó)家做出“示范與引領(lǐng)”。

1991年，歐盟通過(guò)“SAVE”計(jì)劃，促進(jìn)能源效率政策和計(jì)劃的實(shí)施。

1993年，引入了一個(gè)全社區(qū)范圍的指示性目標(biāo)，以促進(jìn)可再生能源，并鼓勵(lì)成員國(guó)將其納入國(guó)家政策。

1997年，京都?xì)夂蚍鍟?huì)上，商定了一套量化的溫室氣體排放目標(biāo)，承諾在2008-2012年的承諾期內(nèi)將六種溫室氣體減排8%（與1990年的水平相比）。

1998年，與汽車(chē)制造商就減排達(dá)成自愿協(xié)議。

1999年，出臺(tái)垃圾填埋指令。

2000年，歐洲氣候變化計(jì)劃（ECCP）啟動(dòng)，該計(jì)劃審查了一系列具有減少溫室氣體排放潛力的政策部門(mén)和工具，并制定了共同協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)京都?xì)夂蚍鍟?huì)上的目標(biāo)，引入歐洲碳排放交易計(jì)劃。

2007年3月，歐盟決定單方面執(zhí)行一項(xiàng)新的溫室氣體減排目標(biāo)：在2020年以前將溫室氣體總體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，并且，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則要進(jìn)一步減排，在1990年的基礎(chǔ)上減少30%。2008年，為實(shí)施新目標(biāo)，歐盟委員會(huì)推出了“氣候和能源一攬子計(jì)劃”。

2014年10月，歐盟首腦峰會(huì)通過(guò)《2020年至2030年氣候和能源政策框架》。

2018年11月，歐盟率先提出“建設(shè)碳中和大陸”。

在2021年5月領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)召開(kāi)前夕，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就《歐洲氣候法》達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。該法確立2030年歐盟的溫室氣體凈排放要比1990年水平減少55%。

俄羅斯：設(shè)定排放量“低于歐盟”目標(biāo)

俄羅斯是一個(gè)化石燃料超級(jí)大國(guó)，石油和天然氣在其經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

1999年，俄羅斯簽署了《京都議定書(shū)》，但直到2004年才正式批準(zhǔn)，2005年生效。

俄羅斯參與了京都議定書(shū)的第一個(gè)承諾期（2008-2012），允許直接碳交易排放配額以及為其他國(guó)家的減排項(xiàng)目融資。

由于俄羅斯在《京都議定書(shū)》第二期（2013-2020年）中沒(méi)有做出任何承諾，因此俄羅斯公司無(wú)法進(jìn)一步參與此類(lèi)項(xiàng)目。

2013年，普京簽署“關(guān)于減少溫室氣體排放”的總統(tǒng)令，通過(guò)可再生能源支持計(jì)劃。

2014年4月，俄羅斯通過(guò)了一項(xiàng)列舉減排關(guān)鍵措施的實(shí)施計(jì)劃，該計(jì)劃包括三個(gè)主要要素：建立溫室氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、評(píng)估減排潛力和制定政府措施來(lái)調(diào)節(jié)排放水平。

在2015年巴黎聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄方將努力通過(guò)新納米技術(shù)等科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放量的目標(biāo)。為了更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，俄羅斯聯(lián)邦政府在燃煤發(fā)電領(lǐng)域、能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、天然氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、核能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和可再生能源利用領(lǐng)域都采取了措施。

2020年11月，普京簽署了一項(xiàng)減排法令，旨在到2030年將俄羅斯的溫室氣體排放量較1990年水平減少70%，但任何減排行動(dòng)都必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡發(fā)展為前提。在今年最新發(fā)布的國(guó)情咨文中，普京提出了新的目標(biāo)，即俄羅斯國(guó)內(nèi)12個(gè)最大的工業(yè)中心的碳排放必須減少20%，未來(lái)30年內(nèi)，俄羅斯的累計(jì)溫室氣體排放量要低于歐盟。

同年，俄羅斯政府還決定將基于可再生能源的發(fā)電能力擴(kuò)大的財(cái)政支持計(jì)劃延長(zhǎng)至2035年。

日本：積極參與氣候變化國(guó)際合作

20世紀(jì)80年代日本提出“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)日本在解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題后，也開(kāi)始把關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了外部的環(huán)境問(wèn)題。

1984年，日本政府倡議成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”，1989年日本主持在東京召開(kāi)地球環(huán)境會(huì)議，并提出“地球環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。

1989年，日本外務(wù)省發(fā)表的《外交藍(lán)皮書(shū)》中，增加了“對(duì)環(huán)境等全球性問(wèn)題的對(duì)策”這一新的課題，第一次將環(huán)境問(wèn)題作為日本外交的課題之一對(duì)待。

在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上，日本不僅承諾限制有害氣體排放，還承諾五年內(nèi)為環(huán)保事業(yè)提供10000億日元援助，遠(yuǎn)超歐盟和美國(guó)。

1997年，《京都議定書(shū)》獲得通過(guò)，在《京都議定書(shū)》第一承諾期（2008-2012年），日本承諾六種溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減6%。

2005年，《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體的排放，是設(shè)定了強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議。

2007年，時(shí)任日本首相安倍在德國(guó)八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上提出了“美麗星球50”構(gòu)想，即在2050年實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放量減半的目標(biāo)。

2010年，日本眾議院環(huán)境委員會(huì)通過(guò)了《氣候變暖對(duì)策基本法案》，提出了日本中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)，并提出要建立碳排放交易機(jī)制以及開(kāi)始征收環(huán)境稅。

2013年，日本政府頒布了一項(xiàng)國(guó)家氣候計(jì)劃，旨在將排放量比2013年的速度減少26%。

2018年，日本制定了戰(zhàn)略能源計(jì)劃，目標(biāo)設(shè)定為2030年。該計(jì)劃旨在將煤炭使用量從32%減少到26%，將可再生能源從17%增加到22-24%，并將核能從6%增加到20-22%。作為該目標(biāo)的一部分，日本宣布了關(guān)閉其140家燃煤電廠中的100家老舊低效燃煤電廠的目標(biāo)。

2018年12月，《氣候變化適應(yīng)法》生效，地方政府負(fù)責(zé)制定自己的氣候變化適應(yīng)計(jì)劃。到2021年，日本47個(gè)都道府縣中的22個(gè)和1741個(gè)直轄市中的30個(gè)已制定計(jì)劃，而23個(gè)地府和2個(gè)直轄市已建立氣候變化研究中心。

澳大利亞：碳排放量不降反升

作為全球第15大溫室氣體排放國(guó)和煤炭、液化天然氣（LNG）和原油的主要出口國(guó)，澳大利亞面臨著巨大壓力。此外，近年來(lái)澳大利亞在氣候承諾上表現(xiàn)不佳，碳排放量不降反升。澳大利亞曾經(jīng)承諾，在2030年前減排26%至28%，回到2005年的水平，但這被英國(guó)等國(guó)家認(rèn)為“缺乏決心”。有聲音稱(chēng)，澳大利亞不愿意提出一個(gè)更為人接受的減排目標(biāo)，部分原因在于聯(lián)邦政府內(nèi)反對(duì)黨的抵制。

澳大利亞正在實(shí)現(xiàn)其在2015年《巴黎協(xié)定》下的二氧化碳減排目標(biāo)，但凈零承諾可能要等到2022年聯(lián)邦選舉和政治情緒的潛在轉(zhuǎn)變之后。

2000年，時(shí)任總理約翰·霍華德明確表示澳大利亞不會(huì)批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。

2007年，時(shí)任澳大利亞總理陸克文正式宣誓就職后，馬上在有關(guān)批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的文件上簽了字。他在一份聲明中表示，批準(zhǔn)簽署《京都議定書(shū)》是澳大利亞新政府的首個(gè)官方行動(dòng)，顯示了政府應(yīng)對(duì)氣候改變問(wèn)題的承諾。

2009年5月，澳大利亞作出決定，把減排目標(biāo)提升為到2020年在2000年的基礎(chǔ)上“最多”減排25%。

2011年，澳大利亞開(kāi)始實(shí)施“碳稅”計(jì)劃。時(shí)任總理吉拉德執(zhí)政期間還成立了清潔能源金融公司和澳大利亞可再生能源署，這兩個(gè)政府實(shí)體旨在促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。

2014年，澳大利亞廢除“碳稅”政策。

2015年，簽署《巴黎協(xié)定》，并同意到2030年將碳排放量至少減少26%。

印度：溫室氣體排放大國(guó)也是全球變暖“受害者”

作為世界第三大溫室氣體排放國(guó)，印度一直受到國(guó)際社會(huì)要求其制定碳中和時(shí)間表的壓力。同時(shí)，印度也是受氣候變化影響非常大的一個(gè)國(guó)家。印度在未來(lái)20年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)以及能源消費(fèi)狀況，都會(huì)有巨大的變化，在世界能源供需市場(chǎng)的地位也將不斷加重。但印度尚未提交其應(yīng)對(duì)氣候變化的最新計(jì)劃，印度環(huán)境部長(zhǎng)布亞達(dá)夫（Bhupender Yadav）表示，印度正在實(shí)現(xiàn)2015年在巴黎制定的目標(biāo)，即非化石燃料發(fā)電比例占40%以上。并且印度也會(huì)為修改目標(biāo)敞開(kāi)大門(mén)。

2008年，印度發(fā)布了國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（NAPCC），其中包括但不限于：覆蓋全國(guó)三分之一的森林和樹(shù)木，到2022年將可再生能源供應(yīng)增加到總能源結(jié)構(gòu)的6%，以及進(jìn)一步進(jìn)行災(zāi)害管理。

2016年，印度正式向聯(lián)合國(guó)交存氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)書(shū)。繼中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家之后，印度成為第62個(gè)簽署并批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家。在之后發(fā)布的國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)期目標(biāo)中，印度承諾到2030年非化石燃料來(lái)源的電力占其總發(fā)電量的40%。

2017年11月，汽車(chē)限行。各州地方政府還實(shí)施了更嚴(yán)格的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)焚燒垃圾的更高處罰以及更好地控制道路揚(yáng)塵等措施。

2018年，印度中央電力局設(shè)定了目標(biāo)到2027年，57%的電力來(lái)自非化石燃料來(lái)源。

據(jù)報(bào)道，雖然印度在2015年還承諾到2022年，其風(fēng)能、太陽(yáng)能和其他可再生能源（如小型水電站）的發(fā)電量將增加五倍達(dá)到175GW。但到2021年9月，印度只實(shí)現(xiàn)了略高于100GW的發(fā)電量。

（澎湃新聞實(shí)習(xí)生薛妍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）