中國自進入老齡化社會以來，養(yǎng)老保障一直得到社會高度關(guān)注。迄今，中國養(yǎng)老保障制度依然城鄉(xiāng)分割。城鎮(zhèn)實行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，旨在促進養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)運行。老金歷史欠賬太多，個人賬戶做實難度很大。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之后，個人賬戶做實幾無可能。

據(jù)報道，20個省份養(yǎng)老金可支付月數(shù)下降，東北三省是重災區(qū)。與此同時，一些省市的可支付月數(shù)卻在增加，這些地方基本上屬于人口凈流入地。流入人口較輕的年齡減輕了養(yǎng)老保障負擔。

不少人看到北京、廣東等地養(yǎng)老金支付保障能力強，就琢磨著如果能夠全國統(tǒng)籌，那么養(yǎng)老保障問題就能迎刃而解。短期內(nèi)，擴大養(yǎng)老保障制度的覆蓋面可以提高更多養(yǎng)老金支付的保障能力，但是從中長期來看，天下沒有免費的午餐，年輕人總會老的，養(yǎng)老金的支出負擔也勢必會增加。全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度不能從根本上解決“未富先老”所帶來的養(yǎng)老金可持續(xù)性問題。但是，為了促進全國勞動力的自由流動，建立統(tǒng)一的勞動力市場，養(yǎng)老保障制度有必要實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

應對未富先老的養(yǎng)老保障之挑戰(zhàn)，一靠延長退休年齡，二靠提高人口生育率。

延長退休年齡，既減少養(yǎng)老金支出，又增加養(yǎng)老金保障能力。延長退休年齡應做好相關(guān)的養(yǎng)老保險精算工作，最大限度地減少社會震蕩?？紤]到養(yǎng)老的現(xiàn)實壓力和總體低退休年齡的現(xiàn)狀，延長退休年齡的動作有可能比許多人想象的要快得多。

放開二孩政策有助于人口結(jié)構(gòu)的改善，但是人口轉(zhuǎn)型規(guī)律決定了人口增長仍會保持在一個較低的水平上。人口政策的根本性改變亟待提上議事日程。從人口可持續(xù)發(fā)展來看，而不僅僅是從養(yǎng)老保障的目標出發(fā)，中國亟待實施一系列有助于人口增長的激勵政策。