中新網(wǎng)北京8月25日消息，中國將開始啃財政體制改革最難啃的硬骨頭：重新劃分央地財政事權(quán)和支出責(zé)任。8月25日，中國財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累這項改革的進(jìn)程。

中國中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的時間表和路線圖日前出爐。改革的主要內(nèi)容，是適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)，減少并規(guī)范央地共同財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善央地支出責(zé)任劃分。

按照官方的計劃，這項改革分三步走：2016年在國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域率先啟動改革；2017年至2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；2019年至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法。

這是中國時隔20多年重新劃分中央和地方政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任，意味著中國本輪財政體制改革將邁出最重大而艱辛的一步。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天接受記者采訪時表示，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不僅涉及中央與地方、部門之間的利益調(diào)整，還會牽扯到人、財、物的劃轉(zhuǎn)，十分復(fù)雜。在推進(jìn)各領(lǐng)域改革過程中，要站在國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益的立場上思考問題、推進(jìn)改革，“絕不能因局部利益和眼前利益影響甚至拖累改革進(jìn)程”。

財稅體制相關(guān)領(lǐng)域的改革要與之形成合力。該負(fù)責(zé)人表示，要加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，進(jìn)一步完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的中央對地方轉(zhuǎn)移支付，推動進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

該負(fù)責(zé)人并表示，考慮到該項改革是系統(tǒng)工程，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、國防等各項改革也要與之相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共進(jìn)。

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新華網(wǎng)8月25日消息，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財稅體制改革的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個時期科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺的背景？中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任將如何劃分？未來如何推進(jìn)落實(shí)？針對有關(guān)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人8月25日接受記者采訪。

央地財政關(guān)系存五大問題倒逼深化改革

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前之所以要推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，主要因?yàn)樵谛碌男蝿菹拢斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應(yīng)。

這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù)，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財政承擔(dān)不夠；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項較多；四是省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

七大看點(diǎn)折射財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向

各國的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具有鮮明的中國特色，《意見》傳遞出七大改革方向。

一是要適度加強(qiáng)中央的財政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使。

二是要保障和督促地方履行財政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財政事權(quán)。

三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。

四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。

六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。

七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。