環(huán)境保護稅法正式進入全國人大常委會審議程序。

8月29日，在全國人大常委會第二十二次會議上，財政部長樓繼偉做了關于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》的說明。這是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，第一部提請全國人大常委會審議的稅法法律草案。

費改稅是新一輪稅制改革的內(nèi)容之一，環(huán)保稅的立法原則正是按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅。

草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）采訪時建議，鑒于環(huán)保稅的功能，從更為科學合理的角度看，環(huán)保稅應該適當?shù)靥岣叨愗?，這樣才能促進環(huán)境保護，促進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。

目前，中國共有18個稅種，環(huán)保稅可以說是個新稅種，施正文認為，環(huán)保稅是優(yōu)化稅制、優(yōu)化稅種布局的新開端，對于稅收體系的完善及稅制結構的健全有重要意義。

排污費收費標準為環(huán)保稅稅額下限

環(huán)境保護費改稅及其立法工作啟動于2011年，2015年6月10日，國務院法制辦公布了由財政部、稅務總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。今年，財政部等部門進一步修改形成草案再度報送國務院。

根據(jù)此前公布的征求意見稿，環(huán)保稅法規(guī)定的應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

此前的征求意見稿規(guī)定，環(huán)保稅稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。但又提出，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。這就意味著，現(xiàn)行排污費征收標準為環(huán)保稅稅額的下限。

施正文指出，之所以遵循“稅費平移”的原則，一方面能減少改革阻力，企業(yè)和老百姓容易接受。另外一方面，這也是在中央一再強調(diào)減稅降費的大背景下做出的決定。

草案顯然為提高稅負留出了空間，在施正文看來，東部一些地區(qū)、環(huán)境承載力弱的地區(qū)，可以通過地方人大制定條例的形式提高稅負。

1979年，中國確立了排污收費制度。樓繼偉在做草案說明時表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。2015年征收排污費173億元，繳費戶數(shù)28萬戶。

根據(jù)草案，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

明確五項免稅情況，機動車排放在列

草案規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標準的，免征環(huán)保稅。

樓繼偉解釋說，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種，對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，在當前推進結構性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。

除此之外，草案規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

值得一提是的，此番草案仍未將二氧化碳納入征收范圍。在環(huán)保稅法征求意見期間，業(yè)內(nèi)曾對是否應該將二氧化碳納入環(huán)保稅法中爭議較大。

樓繼偉解釋說，對于各方爭議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。