作為全國四大歷史古城之一、國家級歷史文化名城、國家5A級景區(qū)，歙縣徽州古城有千年“府縣同城”的歷史，留下大量歷史街區(qū)及古建筑等，古城墻還在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。然而，徽州古城保護(hù)面臨很多難題和尷尬，亟需明確法規(guī)保護(hù)管理。今年，黃山市立法聚焦徽州古城保護(hù)，8月30日下午，《黃山市徽州古城保護(hù)條例（草案）》獲表決通過，將提交省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，有望年內(nèi)實(shí)施。

立法保護(hù)勢在必行

“古城保護(hù)范圍內(nèi)，現(xiàn)有縣級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位80處，其中省保和國保有16處。”歙縣文物局局長程平稱，歙縣古城長期“府縣同城”，也是徽文化主要發(fā)源地和核心區(qū)域。

也因此，歙縣古城和山西平遙、云南麗江、四川閬中并稱全國四大歷史古城，是國家級歷史文化名城的核心區(qū)，國家5A級重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)。歙縣古城辦主任吳鵬稱，歙縣古城墻正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，目前已到了完善保護(hù)規(guī)劃和申遺文本階段。

然而，歙縣古城保護(hù)面臨尷尬，劉宏軍等黃山市人大代表調(diào)研后，認(rèn)為古城保護(hù)與利用矛盾突出。歷史建筑多且產(chǎn)權(quán)混雜，多為磚木結(jié)構(gòu)，維修難度大，利用率不高，陸續(xù)成為危房，居民希望拆舊房建新房的越來越多。同時(shí)，古建筑自然侵蝕和人為毀壞嚴(yán)重，保護(hù)資金缺乏，對隨意拆改建、亂搭建等行為無法規(guī)約束。

“制定一部有針對性的徽州古城保護(hù)法規(guī)勢在必行?！苯衲瓿?，黃山市兩會(huì)期間，劉宏軍領(lǐng)頭、20位人大代表聯(lián)名提交議案，提請啟動(dòng)立法程序，依法制定相關(guān)法律法規(guī)。

曾到外地學(xué)習(xí)借鑒

“今年2月提案?！?月30日，劉宏軍告訴新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)記者，山西平遙、四川閬中、云南麗江、山西大同、山東臺兒莊等古城都制定了相應(yīng)的管理保護(hù)條例，為古城的保護(hù)和利用提供了法律基礎(chǔ)。

為此，黃山市、歙縣兩級人大、政府先后多次實(shí)地調(diào)研，多次召開由人大代表、政協(xié)委員、政府部門、居民代表參加的座談會(huì)，也召開立法專家座談會(huì)，請法律界專家學(xué)者及環(huán)保、規(guī)劃人員參加，聽取意見建議。

8月29日，新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)記者在探訪中，看到古城內(nèi)存在電線裸露凌亂、衣服到處晾曬、沿街危房破舊毀壞、店招及遮陰篷破舊等現(xiàn)象，與古城風(fēng)貌很不和諧。對此，歙縣相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將通過立法整合各方力量，綜合整治這些問題。

“出臺這個(gè)條例，目的是要依法依規(guī)保護(hù)和利用好古城，同時(shí)也要方便服務(wù)原住民，有可操作性?！膘h人大相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，立法機(jī)構(gòu)人員還前往閬中、平遙等地，學(xué)習(xí)借鑒依法保護(hù)管理古城的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)幾易其稿，充分吸收了各界意見和建議，形成《黃山市徽州古城保護(hù)條例（草案）》，并反復(fù)審查和修改完善。

擅拆古建將受處罰

8月30日，黃山市人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第二次審議了《歙縣徽州古城保護(hù)條例（草案）》，并表決通過。按照立法程序，草案還將提交省人大，進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。獲批后，將由黃山市人大常委會(huì)公布實(shí)施。

《歙縣徽州古城保護(hù)條例（草案）》對徽州古城的定義、范圍等做了明確界定，對規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理、游覽、經(jīng)營做了明確要求。其中，明確歙縣政府需安排資金用于古城保護(hù)，列入本級財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助、提供服務(wù)等方式參與保護(hù)管理和利用。

“傳統(tǒng)歷史街巷名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改；對古城墻及遺跡遺址要建立安全監(jiān)測機(jī)制和具體保護(hù)措施；核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得燃放煙花爆竹，不得散養(yǎng)寵物……”草案對古城建筑及街區(qū)保護(hù)要求明確。

今后，徽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的磚、木、雕等建筑構(gòu)件，不得擅自拆除，違反的要處罰并限期恢復(fù)，對逾期不執(zhí)行的會(huì)指定有能力單位代為履行，違法者承擔(dān)所需費(fèi)用。造成嚴(yán)重后果的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處以1萬元以上5萬元以下罰款，且承擔(dān)賠償責(zé)任，有保護(hù)管理職責(zé)的工作人員有違規(guī)違法行為的，將予以處分或依法追究刑事責(zé)任。

草案表決通過后，黃山市人大常委會(huì)主任程迎峰表示，這是黃山市人大常委會(huì)審議表決通過的首部地方法規(guī)，將按規(guī)定抓緊報(bào)請省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，爭取年內(nèi)實(shí)施。