8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案（下稱草案）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議。該草案確立了“保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的，開創(chuàng)稅收立法新思路。

草案課稅范圍主要涉及破壞環(huán)境的污染排放行為，不過呼聲極高的碳排放沒有包括在內(nèi)。鑒于環(huán)境保護(hù)稅是新稅種，碳排放暫不納入其中，無疑有助于環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)，且可以為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得相對(duì)寬松的空間。但長遠(yuǎn)來說，開征碳稅，將碳排放植入環(huán)境保護(hù)稅中，不僅能夠釋放自身國際政治壓力，而且可以應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的碳關(guān)稅威脅。

同樣值得考慮的是將污染產(chǎn)品歸入環(huán)境保護(hù)稅的課稅范圍。目前污染產(chǎn)品由消費(fèi)稅課征，但消費(fèi)稅終歸不是環(huán)境保護(hù)的特定目的稅。更為理想的方案是，將已由消費(fèi)稅課征的污染產(chǎn)品交由環(huán)境保護(hù)稅課征，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅法與消費(fèi)稅法的協(xié)同規(guī)制。

草案“稅收征管”專章12次出現(xiàn)“環(huán)境保護(hù)主管部門”這一非稅征管部門，其中5處提到環(huán)保部門的職責(zé)，這是過往稅收立法不曾出現(xiàn)的獨(dú)特景觀。如此強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門的作用，與環(huán)境保護(hù)稅計(jì)稅依據(jù)的特殊評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)。

環(huán)境保護(hù)稅以應(yīng)稅污染物的排放量為計(jì)稅依據(jù)，而排放量的計(jì)量和判斷均需要高度專業(yè)化的技術(shù)條件，不易為一般納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)所掌握。草案強(qiáng)調(diào)“稅務(wù)征管、環(huán)保協(xié)同”，便是對(duì)這一技術(shù)困局的回應(yīng)。

不過，草案只是提及稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的協(xié)同征管，既未真正厘清二者之間的法律關(guān)系，又未科學(xué)設(shè)定協(xié)同征管不力等的補(bǔ)救機(jī)制?？峙码y以滿足“排污費(fèi)改稅”加強(qiáng)征管、增強(qiáng)執(zhí)法剛性等原初目的。

比如，環(huán)保部門針對(duì)排放量的核定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，可以視為一種證據(jù)還是只能看作是一種常規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法？再如，物料衡算、排污系數(shù)、抽樣檢測，或者自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的核定計(jì)量，能否作為環(huán)境保護(hù)稅行政處罰，甚至追究稅收刑事責(zé)任的事實(shí)依據(jù)？等等。

此類問題的解決，都建立在環(huán)保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)清晰的定位基礎(chǔ)之上。如果不能有效界分兩大部門的權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)環(huán)保部門的主動(dòng)性和積極性，排污費(fèi)征管中可能出現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)稅征管中照樣可能出現(xiàn)。不僅如此，采納兩個(gè)部門協(xié)作課征環(huán)境保護(hù)稅的新型稅收征管模式，還可能帶來一系列新的問題，環(huán)境保護(hù)稅立法必須高度重視這一點(diǎn)。