十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議日前初次審議了《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》。其中，草案擬將現(xiàn)行的污染物排污費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度。

此次草案的公布引發(fā)廣泛討論，包括對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源的排放實(shí)行免稅是否合理，稅額標(biāo)準(zhǔn)高于原有的排污費(fèi)是否將加大企業(yè)負(fù)擔(dān)以及為何沒有將二氧化碳排放納入征收范圍等。

作為對(duì)原排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”延伸，草案究竟意義幾何？是否換湯不換藥？一切似乎還沒有明確答案。

端掉地方保護(hù)主義

雖然中國(guó)已頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，但出于地方保護(hù)主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，很多都是依賴征收排污費(fèi)增收。

為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，未來(lái)一旦由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅稅款，且環(huán)保部門配合，將在一定程度上解決排污費(fèi)制度帶來(lái)的執(zhí)法剛性不足等諸多隱患。

“這是因?yàn)橐坏└臑槎愂阵w制，地方政府就不能隨便‘拍腦袋’，想減免就減免，想增收就增收。”常紀(jì)文認(rèn)為，這將從側(cè)面對(duì)中國(guó)節(jié)能減排任務(wù)產(chǎn)生有利影響。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖也認(rèn)為，“費(fèi)改稅”可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具體功能：一是從根本上改變?cè)械膱?zhí)法亂象，從此變成有法可依，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)有相當(dāng)?shù)募s束作用；二是可實(shí)現(xiàn)一定的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而會(huì)規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)。

由于征稅可做到一視同仁，劉洪巖表示，這就避免了排污費(fèi)在操作上產(chǎn)生的一些地方政府靈活性過(guò)大的問題?！霸谠械呐盼圪M(fèi)制度下，他們可以根據(jù)自身和企業(yè)的關(guān)系好壞決定征收標(biāo)準(zhǔn)，而這無(wú)形中造成某些企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)大?！?/p>

目的是清潔生產(chǎn)

不過(guò)，要讓草案不再只是排污費(fèi)的另一個(gè)翻版，還須進(jìn)一步明確此次環(huán)保稅的征收意義。

劉洪巖認(rèn)為，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，將會(huì)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，而不只是一種負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，劉洪巖表示，通過(guò)征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在。在他看來(lái)，北京、上海、武漢等地的排污費(fèi)早已提高，而如果此次環(huán)保稅的稅額高于原有排污費(fèi)，是可以有效遏制污染物的排放的。

對(duì)于之所以沒有將二氧化碳納入此次征稅范圍，常紀(jì)文告訴記者，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》是針對(duì)排污行為進(jìn)行征稅，也就是說(shuō)，針對(duì)的是行為本身。

劉洪巖則認(rèn)為，不只是二氧化碳，包括生態(tài)、自然資源等都應(yīng)納入到征稅中。他表示，現(xiàn)在探討的只是狹義的環(huán)境保護(hù)稅。

“其實(shí)，二氧化碳并不屬于污染物，而是影響環(huán)境的物質(zhì)?，F(xiàn)在，我們只是將污染物納入征稅范圍，但從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，二氧化碳是應(yīng)該納入這個(gè)范圍的。”劉洪巖強(qiáng)調(diào)，很多國(guó)家目前都實(shí)行碳稅，中國(guó)也應(yīng)借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

流動(dòng)污染源應(yīng)否征稅存爭(zhēng)論

對(duì)于《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》，目前仍存在很多爭(zhēng)論。對(duì)于草案中提及的“對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物實(shí)行免稅”，劉洪巖認(rèn)為，這是一個(gè)明顯的缺陷。征收環(huán)保稅，其范圍應(yīng)根據(jù)不同的排放情形而定?！皯?yīng)包括水污染、空氣污染、固體廢物以及碳排放等，草案對(duì)這方面的關(guān)注度的確不足?！?/p>

在劉洪巖看來(lái)，未來(lái)將航空器等流動(dòng)污染源納入征稅范圍是必要的，但考慮到中國(guó)航空器的碳排放問題和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)因素，從國(guó)情出發(fā)考量，暫時(shí)未被納入征稅范圍?！傲硪粋€(gè)因素是此類事件的征收成本可能過(guò)高，而高于稅收額的征收成本也是目前無(wú)法實(shí)施征稅的重要原因。”

常紀(jì)文則表示，一架飛機(jī)的排放量相當(dāng)于幾百輛汽車的排放量，今后還會(huì)有更多家用小飛機(jī)出現(xiàn)。因此，對(duì)航空器和機(jī)動(dòng)車等是否征收環(huán)保稅，應(yīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步?jīng)Q定。

《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2016-09-14 第4版 綜合）（ 原標(biāo)題  環(huán)保稅：如何避免成為排污費(fèi)翻版？）