政府出臺的政策文件，往往讓老百姓覺得“太高冷”，不接地氣，也弄不清和自己有哪些具體聯(lián)系。對于這樣的情況，河南省出臺了《行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實施辦法》，要求省級行政機(jī)關(guān)出臺的“紅頭文件”，要用通俗易懂的語言解讀，讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

政府部門出臺的紅頭文件讓人看不懂，這種現(xiàn)象并不少見。一方面，一些紅頭文件在表述上，確實存在歧義或顯得艱澀，讓人不知其意；另一方面，一些紅頭文件的規(guī)定過于寬泛，不夠精確，給后續(xù)執(zhí)行留下了過多的彈性空間，也讓人有“看不懂”之惑。從這個意義上看，河南要求省級行政機(jī)關(guān)出臺的紅頭文件，必須配以“白話文”解讀，確實屬于對癥下藥。

其實即便沒有這一規(guī)定，在省級行政機(jī)關(guān)下發(fā)“紅頭文件”之后，各地方和部門通常也都會出臺相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則。但這種執(zhí)行細(xì)則，往往是以方便執(zhí)行為中心，要讓普通民眾“聽得懂、信得過、用得上”還是存在一定的差距。甚至，一些地方執(zhí)行細(xì)則，恰恰就是利用了“紅頭文件”中的模糊和讓人“看不懂”之處，以維護(hù)部門或地方利益而進(jìn)行打擦邊球式的“各自解讀”。就此而言，讓民眾能夠直接看得懂紅頭文件，也是減少執(zhí)行損耗，方便民眾監(jiān)督的重要途徑。

不過，紅頭文件若完全依賴于發(fā)布“解讀版本”，是否會增加不必要的信息發(fā)布成本，或因為解讀口徑不一而更加讓人看不懂？這兩點也不得不防。這就要求，紅頭文件的“原件”，就應(yīng)該要有普通民眾的視角，最大限度地確保其表述的精確性，掃除“文字游戲”。而除此之外，從源頭上減少和規(guī)范紅頭文件，恐怕才是釜底抽薪之舉。

河南的這一規(guī)定明確，凡涉及面廣、社會關(guān)注度高和群眾利益密切相關(guān)的省政府規(guī)章必須進(jìn)行解讀。而在去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)意見指出，要切實加強(qiáng)對紅頭文件的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。然而，媒體透露河南省級行政機(jī)關(guān)每年出臺的“紅頭文件”就多達(dá)千余個，這還只是省一級的紅頭文件數(shù)量，再加上各地方和部門的，其數(shù)量之多可以想象。那么，如此多的紅頭文件，是否與“逐步減少行政規(guī)范性文件”存在某種悖逆，值得深思。

還要看到，“紅頭文件”的發(fā)布程序比立法要“簡約”得多，其本身的合理性也缺乏足夠的保障。而加強(qiáng)對紅頭文件的“白話”解讀，只是有助于解決其與民眾對接的問題，而并未觸及對紅頭文件本身合規(guī)性的審查。事實上，近年來屢有政府紅頭文件違法的案例被報道，典型如2013年12月，安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等7部門署名的第45號文件：《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出意見的通知》，要求全省75家煙花爆竹企業(yè)在2014年12月31日前全部關(guān)閉，而2015年4月，合肥中院判決“確認(rèn)安徽省政府做出45號通知行為違法”。不難看出，若紅頭文件自身的合法性不能得到有效保障，再“通俗易懂”的解讀，都可能無益于增進(jìn)民眾的權(quán)益。 

正視民眾“看不懂”紅頭文件的焦慮，這無疑是一種進(jìn)步。但社會對于紅頭文件的規(guī)范要求，不能僅止于讓人“看得懂”這一個方面。讓政府出臺的所有文件都經(jīng)得起合法性審視，并逐步告別紅頭文件的治理依賴，才是普通民眾最希望看到的情形。

（本文原標(biāo)題為《規(guī)范紅頭文件，別止于讓人“看得懂”丨光明網(wǎng)評論員》）