9月19日，國務(wù)院法制辦就國家發(fā)改委、國家能源局起草的《核電管理條例（送審稿）》向社會公開征求意見。送審稿對核電控股股東的準入條件作出了明確規(guī)定，同時提出，國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項目。

從2008年10月能源局啟動相關(guān)立法研究和法規(guī)起草工作算起，《核電管理條例》已醞釀了近8年時間。其間幾易其稿，可見博弈之激烈。據(jù)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）了解，博弈的焦點之一是如何設(shè)置核電控股股東的準入條件，也即業(yè)內(nèi)俗稱的核電運營牌照的獲得標準。

支持各類民間資本、境外投資者參股核電項目

《核電管理條例》（送審稿）起草說明稱，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組多次組織召開研討會，反復(fù)論證修改，征求了（國家能源局）局內(nèi)、（國家發(fā)改委）委內(nèi)有關(guān)司局、地方能源主管部門、相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方意見，形成送審稿。

上述說明指出，考慮到核電項目控股股東承擔其控股核電廠全壽期的核安全管理責任，對確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，不宜立即全部放開，但中國核電發(fā)展空間巨大，應(yīng)該在目前控股核電企業(yè)相對集中的前提下，逐步培育有條件的企業(yè)參與核電建設(shè)和運營，通過以老帶新的方式，幫助其逐步具備符合要求的資質(zhì)和能力。

送審稿稱，國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，依法保護投資者權(quán)益。國家實行核電項目控股股東或者實際控制人的管理與監(jiān)管制度。

根據(jù)送審稿，核電控股股東或者實際控制人是其核電項目的核安全管理責任主體，控股股東或者實際控制人的法定代表人將成為核安全管理的第一責任人，承擔其控股核電廠全壽期的核安全管理責任。

核電牌照爭奪戰(zhàn)：短期內(nèi)準入門檻不會出現(xiàn)根本性松動

核電站建成后擁有穩(wěn)定且豐厚的收益，但沒有核電運營牌照，就只能以參股形式參與核電項目。對于多年來謀求成為核電業(yè)主的發(fā)電集團而言，門檻高低決定了能吃到多大的核電蛋糕。

目前，國內(nèi)擁有核電運營牌照的只有中核集團、中廣核集團、國家電力投資集團三大核企。

在投資主體準入與管理章節(jié)中，送審稿明確，國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準入制度?？毓晒蓶|或者實際控制人應(yīng)當是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，并應(yīng)具備五項準入條件。其中最核心、也是最量化的兩條是：

1. 持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設(shè)、運行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機組的完整建設(shè)周期及其3年運行的經(jīng)驗；

2. 具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不得低于50%, 且專業(yè)配置應(yīng)當滿足核電項目管理的需要。

據(jù)《南方能源觀察》雜志此前報道，在此前的一個版本中，準入要求為三條：一是系中央國有企業(yè)，二是已參股33%以上，第三是擁有10年核電運營經(jīng)驗。這一規(guī)定在起草過程中曾發(fā)生多次爭論和反復(fù)。在最終版本中，對參股比例和運營經(jīng)驗的要求有所降低。

準入標準明確了、要求降低了，但短期內(nèi)門檻依然不會出現(xiàn)根本性的松動。

目前，四大發(fā)電集團，即華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國電參股海陽核電站5%，由其持股49%的漳州項目仍處籌建階段。

因此，從參股比例上看，華能、大唐、華電均符合條件。但在運營經(jīng)驗上，只有大唐集團符合條件。此外，想要獲得牌照的發(fā)電集團還面臨著核電人才隊伍短缺的共同難題?？紤]到目前國內(nèi)沿海核電廠址已基本被三大核企收入囊中、內(nèi)陸核電重啟暫無時間表，即使幾年后發(fā)電集團的參股比例和運營經(jīng)驗達到了要求，也會面臨廠址選擇上的困境。

除了上述兩項條件外，其余三項條件分別是：具有滿足國家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應(yīng)急保障體系，建立良好的核安全文化；具有較強的資金保障和融資能力；國務(wù)院規(guī)定的其他條件。

值得注意的是，送審稿同時提出，核電項目控股股東或者實際控制人的準入資質(zhì)，應(yīng)該在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院能源主管部門及投資主管部門審核后，報國務(wù)院批準。