國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入所占比重偏低，第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社科院高端智庫(kù)首席專家蔡昉認(rèn)為，居民收入不足，主要還在于掙工資的人群不夠多，有大量的人從事家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者是自我雇傭就業(yè)。

蔡昉11月6日在中國(guó)城市百人論壇2021年會(huì)上表示，城鎮(zhèn)化一個(gè)很重要的功能是改善收入差距。他認(rèn)為，目前整體收入差距中很大一部分是來(lái)自城鄉(xiāng)收入差距，而加快城鎮(zhèn)化有助于改善和縮小城鄉(xiāng)收入差距，同時(shí)也能夠縮小整體收入差距。

第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社科院高端智庫(kù)首席專家蔡昉

黨中央明確提出“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，蔡昉認(rèn)為這提出了四個(gè)要求：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理的增速區(qū)間，按照2025、2035年的目標(biāo)分別是進(jìn)入高收入國(guó)家行列和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，意味著15年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要翻一番。二是居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，在實(shí)現(xiàn)翻番的同時(shí)，如果是促進(jìn)共同富裕，還需要居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本同步。三是通過(guò)三個(gè)分配領(lǐng)域縮小收入差距。四是從培養(yǎng)中等收入群體的角度，亟待擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)，特別是把橫向流動(dòng)轉(zhuǎn)化為縱向流動(dòng)。

蔡昉認(rèn)為，從目前來(lái)看，人口變化趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大挑戰(zhàn)，分別從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面形成制約。在供給側(cè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15-59歲）會(huì)繼續(xù)減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成供給側(cè)的沖擊，一個(gè)突出表現(xiàn)是勞動(dòng)力進(jìn)一步短缺，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本快速上升。在需求側(cè)，根據(jù)目前的增長(zhǎng)速度，中國(guó)將在2025年迎來(lái)總?cè)丝诘姆逯担罂側(cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，并將通過(guò)人口總量效應(yīng)、年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)、收入分配效應(yīng)，對(duì)居民消費(fèi)需求造成沖擊。

解決上述問(wèn)題，蔡昉認(rèn)為最核心的途徑是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以2019年計(jì)，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，就是說(shuō)仍有39.4%的人口居住在農(nóng)村。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同年中等偏上收入國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化率為66.4%，高收入國(guó)家則為81.0%。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平成正比的規(guī)律，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然滯后于自身的發(fā)展階段。

“不僅如此，中國(guó)還存在常住人口城鎮(zhèn)化率同戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差異”蔡昉提醒，后者在2019年僅為44.4%，兩者之間大約有16個(gè)百分點(diǎn)的差距，也說(shuō)明城鎮(zhèn)化的非典型特征。另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字是23.5%，與其他高收入國(guó)家相比，中國(guó)仍有20%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。“如果在‘十四五’期間農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重可以降低10個(gè)百分點(diǎn)，便意味著每年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力以2.7%的速度增長(zhǎng)?！辈虝P說(shuō)。

從需求側(cè)來(lái)看，蔡昉表示，“僅僅是把常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率合一，即城市常住農(nóng)民工獲得城市戶口，也意味著我們可以增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口。”推進(jìn)這項(xiàng)改革對(duì)供給側(cè)也有幫助，因?yàn)閯趧?dòng)力供給更加穩(wěn)定，有利于保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。更重要的是，新增2.6億的新市民，有助于顯著擴(kuò)大居民消費(fèi)。

蔡昉提到，根據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)際專家分別做的研究，農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有城市戶口，沒(méi)有均等的基本公共服務(wù)保障，消費(fèi)就有后顧之憂，他們的消費(fèi)模式就是一個(gè)非常規(guī)的消費(fèi)模式，而不是城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)模式。如果這部分人群有了城市戶籍，僅僅因?yàn)檫@一點(diǎn)，不考慮增加收入或者其他因素，他們消費(fèi)增加的幅度可高達(dá)27%到30%。

從居民收入的增長(zhǎng)和GDP同步增長(zhǎng)的角度來(lái)看，要把GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為居民可支配收入的增長(zhǎng)，同樣需要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入所占比重偏低，消費(fèi)在GDP中占比即居民消費(fèi)率就比較低，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需動(dòng)力。城鎮(zhèn)化有助于改善國(guó)民收入結(jié)構(gòu)。

“居民收入不足，主要還在于掙工資的人群不夠多，有大量的人是從事家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者是自我雇傭就業(yè)。”蔡昉說(shuō)，這部分人沒(méi)有穩(wěn)定的和可以持續(xù)增長(zhǎng)的收入，而城鎮(zhèn)化有助于改善這一點(diǎn)。此外，相關(guān)研究表明，在所有的掙工資人群中工資偏低的人比重仍然比較高。因此，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工成為穩(wěn)定的城市居民和城市勞動(dòng)者，這有利于提高他們的工資，降低報(bào)酬偏低人群的比重。

蔡昉認(rèn)為，需要通過(guò)三次分配過(guò)程來(lái)逐漸縮小居民的收入和財(cái)富差距，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。在初次分配領(lǐng)域，最大的潛力是通過(guò)戶籍制度改革，推進(jìn)以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，以此提高就業(yè)的穩(wěn)定性、改善人力資本、提高這部分人口的收入，以及降低報(bào)酬過(guò)低人口的比重。在再分配領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)西方國(guó)家的從搖籃到墳?zāi)股鐣?huì)福利，中國(guó)福利體系的建設(shè)有自身的特色，即從幼有所育到老有所養(yǎng)，七個(gè)“有所”體現(xiàn)針對(duì)居民全生命周期的基本公共服務(wù)供給。滿足這些供給，不能在城市和農(nóng)村人口各搞一套，而是要把農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，縮小兩者之間的差距。

蔡昉表示，“第三次分配也與城鎮(zhèn)化有密切的關(guān)系，現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任都是工業(yè)化、后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，而不是在城鎮(zhèn)化率很低的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)的?！?/p>

“城鎮(zhèn)化一個(gè)很重要的功能是改善收入差距。”蔡昉說(shuō)，很多研究表明，城鄉(xiāng)收入差距構(gòu)成整體收入差距的40%-60%，也就是說(shuō)，縮小城鄉(xiāng)收入差距就意味著整體收入差距的縮小。改善分配狀況根本還是加快城鎮(zhèn)化。

“改善收入分配歸根到底要靠擴(kuò)大中等收入群體，而擴(kuò)大中等收入群體要靠社會(huì)流動(dòng)，并把橫向流動(dòng)提升為縱向流動(dòng)?！辈虝P建議，中等收入群體的標(biāo)志是有恒產(chǎn)者有恒心：“恒產(chǎn)”主要是指穩(wěn)定的工作、體面的工資、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、均等的基本公共服務(wù)以及適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)收入?，F(xiàn)在4億多中等收入群體，主要集中在城鎮(zhèn)高中收入群體中，農(nóng)村居民占比較低。多數(shù)農(nóng)村居民收入還處于中等收入群體之下，這意味著在五億人口的農(nóng)村，大量培養(yǎng)中等收入群體，最主要的途徑是讓他們成為城市居民。

“一個(gè)基本事實(shí)是，占全部勞動(dòng)力23%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，僅生產(chǎn)了7%左右的GDP，如此低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得農(nóng)村居民很難獲得和城市完全同樣的報(bào)酬。”蔡昉說(shuō)，因此，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重，降低農(nóng)村人口的占比，是改善收入分配，擴(kuò)大中等收入群體的基本思路。

在城鎮(zhèn)常住人口中71%是有戶口的，剩余29%沒(méi)有戶口，主要是農(nóng)民工?！皬霓r(nóng)村來(lái)看這批農(nóng)民工，表現(xiàn)為農(nóng)村的戶籍人口中66%常住，34%不常住。這雖然是橫向流動(dòng)的結(jié)果，但妨礙了社會(huì)縱向流動(dòng)。這也導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上非正規(guī)就業(yè)比重過(guò)大，因?yàn)楹芏嗳颂幱诹鲃?dòng)性的就業(yè)，十分不穩(wěn)定，因此就業(yè)的體制保障也就偏弱，具有不穩(wěn)定的性質(zhì)。”蔡昉說(shuō)。

“如果我們把個(gè)體就業(yè)和無(wú)單位就業(yè)相加作為城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)，目前占到城鎮(zhèn)全部就業(yè)的30%左右，這種現(xiàn)象是勞動(dòng)報(bào)酬偏低以及低報(bào)酬人群占比偏高的重要原因，同時(shí)還降低了社會(huì)流動(dòng)性?！辈虝P表示，改變這種狀況，還是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的完整性，而不能停留在半截子城鎮(zhèn)化，或者沒(méi)有戶籍轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化階段。