最近，好幾件事都和加拿大有關(guān)。

首先是加拿大總理特魯多來(lái)華參加G20，其俊朗的相貌引來(lái)不少粉絲。然后是9月21日，李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)加拿大。政知圈想補(bǔ)充兩句，一是特魯多對(duì)華態(tài)度不錯(cuò)，其父老特魯多任職總理期間曾推動(dòng)中加建交；二是李克強(qiáng)此次完成了中國(guó)總理13年來(lái)的首次訪(fǎng)加，也實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)總理一個(gè)月內(nèi)的互訪(fǎng)。

就在9月22日，中加兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了一份協(xié)定，《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》。這份協(xié)定意義重大，要知道在百名紅通人員外逃目的地中，加拿大排名第二，僅次于美國(guó)，這就涉及到雙方引渡條約缺位的問(wèn)題。而同樣在9月，加拿大總理辦公室網(wǎng)站上有一份聯(lián)合公報(bào)，政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，其中就談到雙方開(kāi)始就引渡條約進(jìn)行協(xié)商。

巧的是，9月22日，“百名紅通人員”第65號(hào)蔣謙主動(dòng)從加拿大回國(guó)投案自首。新聞稿中寫(xiě)道，“加強(qiáng)與加拿大雙邊司法執(zhí)法合作，集中各方力量、采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)該案追逃追贓工作?！?p>

紅通

隨著武漢市城市排水發(fā)展有限公司拆遷協(xié)調(diào)部原部長(zhǎng)蔣謙回國(guó)，“百名紅通人員”已經(jīng)有34人歸案。政知圈梳理了一下，這34人中至少有9人的外逃地是加拿大（還有1人新聞稿中并未透露其外逃地，很可能為加拿大），也就是說(shuō)從加拿大歸國(guó)的人員超過(guò)了1/4。

他們是怎么回來(lái)的？

蔣謙這次是追逃與追贓并重，“在法律威懾、政策感召和親情感化下”，蔣謙自首，而其違法所得的折合1400余萬(wàn)元的款物被沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。

在這些例子中，最常出現(xiàn)的詞是“中加勸返程序”、“與加拿大雙邊司法合作”。通常來(lái)看，這些案子都是要成立工作組來(lái)重點(diǎn)突破，建立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、最高檢和公安部、省級(jí)追逃辦三級(jí)掛牌督辦制度。在今年2月勸返常征的過(guò)程中，廣東省追逃辦就積極與其親友、律師溝通，爭(zhēng)取配合；通過(guò)與加拿大執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作、啟動(dòng)跨國(guó)遣返程序，擠壓其生存空間，封堵移民、滯留通道，最終促使其回國(guó)投案自首。

紅通人員回國(guó)的方式有很多，包括勸返、緝捕、遣返、引渡、異地追訴等等，勸返目前是較為主要的一種，也是一種讓外逃人員主動(dòng)回國(guó)的方式。中紀(jì)委網(wǎng)站曾披露，在追逃追贓的工作實(shí)踐中，勸返的程序也不斷規(guī)范。我國(guó)與加拿大、澳大利亞已經(jīng)建立了較為規(guī)范的勸返程序，與美方的勸返程序也正在磋商建立中。

資產(chǎn)

政知圈想起了兄弟公號(hào)政知局去年5月的一篇文章《解局 | 內(nèi)部專(zhuān)家分析程維高之子程慕陽(yáng)在加還能躲多久？》。曾擔(dān)任賴(lài)昌星難民身份案的專(zhuān)家證人、澳門(mén)圣若瑟大學(xué)助理校長(zhǎng)楊誠(chéng)教授當(dāng)時(shí)表示，中加近兩年完成了“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”的談判。這個(gè)協(xié)議如果很快得到簽署并生效，將是中國(guó)同外國(guó)簽署的第一個(gè)犯罪資產(chǎn)分享協(xié)議。

9月22日，在李克強(qiáng)訪(fǎng)問(wèn)加拿大期間，兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了這一協(xié)定，這是我國(guó)在追繳犯罪所得領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)的首個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)定。從字面上理解，今后外逃人員的犯罪所得將由中加兩國(guó)來(lái)分享。

外交部境外追逃和國(guó)際執(zhí)法合作特別協(xié)調(diào)員孫昂對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》表示，“追回轉(zhuǎn)移到境外的犯罪所得的最佳結(jié)果是全部返還。但很多情形下，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，為最大程度地追繳外流犯罪所得，與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展分享合作、締結(jié)專(zhuān)門(mén)的分享協(xié)定就顯得十分必要和迫切?！?/p>

轉(zhuǎn)移至境外的犯罪所得，只要能夠查明有合法所有人，如被貪污的政府或企業(yè)財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)依法返還合法所有人。但在沒(méi)有合法所有人的情況下，如賄賂案、販毒案所涉犯罪所得，如果沒(méi)有分享的安排，通常是由資產(chǎn)所在地國(guó)予以沒(méi)收后自行處置。

孫昂表示，協(xié)定簽署后，按分享的方式來(lái)處理，分享比例取決于雙方在辦案中貢獻(xiàn)的大小。這樣對(duì)于從我國(guó)流往加拿大的犯罪所得，即使沒(méi)有或不能認(rèn)定合法所有人，也可最大程度地追回犯罪所得。

“另一方面，對(duì)于我國(guó)沒(méi)收的犯罪所得，如果加方積極提供協(xié)助的，我們也可以依法與加方分享，這樣可以更有效地調(diào)動(dòng)加方與我方在個(gè)案中合作的積極性。”他說(shuō)。

為什么會(huì)和加拿大簽署這樣的一份協(xié)定？外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏在《環(huán)球時(shí)報(bào)》上刊文揭曉了答案。

原來(lái)，我國(guó)在1994年與加拿大簽訂《中加刑事司法協(xié)助條約》時(shí)，就是同類(lèi)條約中的首次，可以看出雙方合作的起步很早。雙方從2008年起舉行司法和執(zhí)法合作磋商，至今已經(jīng)舉行五輪。分享和返還協(xié)定就是在磋商框架下談判達(dá)成的。徐宏還透露，不久前雙方還建立了中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話(huà)機(jī)制并舉行了首次對(duì)話(huà)，決定啟動(dòng)《引渡條約》和《移管被判刑人條約》的討論。

引渡

徐宏提到的對(duì)話(huà)機(jī)制信息可以在加拿大總理辦公室網(wǎng)站上找到。

標(biāo)題就是“首次中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話(huà)聯(lián)合公報(bào)”。第一段提到了兩個(gè)人，分別是中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)汪永清和加拿大總理國(guó)家安全顧問(wèn)丹尼爾?讓?zhuān)麄冇?月12日在北京主持了中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話(huà)的首次會(huì)議。文章還透露，這一對(duì)話(huà)機(jī)制是今年8月30日到9月6日加拿大總理特魯多訪(fǎng)華期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人建立的。

這次舉行的首次對(duì)話(huà)中，雙方?jīng)Q定開(kāi)始就《引渡條約》和《移管被判刑人條約》進(jìn)行討論，并繼續(xù)就網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作進(jìn)行磋商，還完成了與簽署《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》有關(guān)的事宜等等。

同樣是在9月12日，中央政法委書(shū)記孟建柱在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)了加方代表團(tuán)一行，孟建柱表示，“加快啟動(dòng)引渡條約、被判刑人移管條約等相關(guān)事項(xiàng)討論，把安全與法治領(lǐng)域合作打造成為中加關(guān)系發(fā)展新亮點(diǎn)?！?/p>

孟建柱會(huì)見(jiàn)丹尼爾?讓率領(lǐng)的加方代表團(tuán)。  中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng) 圖

中國(guó)與加拿大開(kāi)始討論引渡條約的事宜，無(wú)疑是引人關(guān)注的大事，按照外交部官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，截至今年7月，我國(guó)已經(jīng)締結(jié)46項(xiàng)引渡條約，其中32項(xiàng)生效，包括俄羅斯、韓國(guó)、菲律賓、巴西、西班牙、葡萄牙、法國(guó)、意大利等國(guó)。

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)還并未與美國(guó)、加拿大這樣外逃人員最常去的國(guó)家締結(jié)引渡條約，這給追逃工作帶來(lái)諸多不便。中央紀(jì)委網(wǎng)站文章曾直言，沒(méi)有引渡條約的情況下，追逃只能通過(guò)替代性措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。“西方國(guó)家是追逃追贓的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)?！?p>

引渡是指一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)的請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰，引渡條約的意義不言而喻。去年7月，我國(guó)與法國(guó)的引渡條約正式生效，今年9月，陳文華成為從法國(guó)引渡回國(guó)的首名逃犯，由公安部“獵狐行動(dòng)”工作組將其押解回國(guó)。