意見稱，到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）建設(shè)用地使用面積下降20%的目標。東方IC 資料

10月9日，國土資源部網(wǎng)站公布一份《國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的指導意見》，意見稱，到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）建設(shè)用地使用面積下降20%的目標，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于本指導意見設(shè)定的目標值，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

這份意見還將具體建設(shè)用地使用面積下降目標進行分解到全國各個地區(qū)，同時公布的分解目標顯示，四個直轄市中，北京、天津、上海的下降目標為20%，重慶為22%，其余各地區(qū)要求下降幅度最高為22%，最低為15%。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一表示，建設(shè)用地是一個大概念，嚴控建設(shè)用地使用面積主要是為了調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。比如目前各城市存在的供需結(jié)構(gòu)不平衡問題，就需要通過提升土地利用效率來實現(xiàn)。一些住宅用地供應(yīng)緊張的城市應(yīng)加大供應(yīng)力度，減少工業(yè)供地、商業(yè)用地等供給。

為了落實《指導意見》確定的下降目標，《指導意見》明確，各地對下降目標完成好的市縣，可在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜，對下降目標完成好的省份，國土資源部將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

國土資源部土地利用管理司主要負責人表示，《指導意見》的背景是黨的十八屆五中全會《決定》提出，要“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”，全面節(jié)約和高效利用資源，實行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。因此“十三五”期間，要實現(xiàn)“建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，存量建設(shè)用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節(jié)地技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。

上述負責人表示，為確保下降目標的落實，《指導意見》提出，“十三五”時期，國土資源管理部門和發(fā)展改革部門要從總量管控、盤活存量、市場化配置、土地使用標準、用地監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐等七個方面，抓好下降目標的任務(wù)落實。

2017年起，實行下降目標執(zhí)行情況年度通報制度，每年編發(fā)《國土資源通報》，通報各地區(qū)上一年度下降目標完成情況；各省（區(qū)、市）國土資源主管部門會同發(fā)展改革部門每年要將本地區(qū)上一年度下降目標完成情況形成年度評估報告，報國土資源部、國家發(fā)展改革委備案。

以下為通知全文：

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、發(fā)展改革委：

節(jié)約集約利用國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，各地大力推進節(jié)約集約用地，積累了經(jīng)驗、取得了實效。為深入貫徹黨的十八屆五中全會確定的重要改革任務(wù)，落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標（以下簡稱“下降目標”），制定本指導意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，在堅持控制總量的基礎(chǔ)上，全面做好盤活存量、市場配置、嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新技術(shù)工作，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則，以落實下降目標為主線，將目標的落實貫穿于節(jié)約集約用地各項工作；堅持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標底線，又要確定年度下降目標底線，實行雙底線管控；堅持正向激勵為主原則，在嚴格落實建設(shè)用地總量控制要求的前提下，將下降目標完成情況作為加分項，對完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎勵。

（三）主要目標。

到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于本指導意見設(shè)定的目標值，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

二、明確下降目標和評估考核

（四）科學合理分解下降目標。國土資源部、國家發(fā)展改革委根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標要求，對各省（區(qū)、市）下降目標進行了分解（詳見附表）。各?。▍^(qū)、市）要按照確定的下降目標任務(wù)，盡快將本地區(qū)的下降目標分解到各市、縣。分解結(jié)果于2016年12月31日前報國土資源部和國家發(fā)展改革委。

（五）強化下降目標評估考核。建立“年度備案、中期評估、五年考核”的評估考核制度。2017年起，實行下降目標執(zhí)行情況年度通報制度，每年編發(fā)《國土資源通報》，通報各地區(qū)上一年度下降目標完成情況；各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門會同發(fā)展改革部門每年要將本地區(qū)上一年度下降目標完成情況形成年度評估報告，報國土資源部、國家發(fā)展改革委備案；2018年底，開展下降目標執(zhí)行情況的中期評估，對2018-2020年下降目標進行分析研判；2021年，對“十三五”下降目標執(zhí)行情況進行評價考核，分類落實正向激勵政策。

三、落實下降目標重點任務(wù)

（六）落實建設(shè)用地總量管控。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》，落實城市開發(fā)邊界，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強度提升。

（七）著力盤活存量建設(shè)用地。落實促進批而未供土地有效利用政策，將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)；嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，加快閑置土地的認定、公示和處置；鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度；積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛；全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大農(nóng)村土地整治力度，積極開展工礦廢棄地復墾利用。鼓勵社會資金參與盤活利用存量建設(shè)用地。

（八）深入推進土地資源市場化配置。進一步縮小劃撥供地范圍，擴大國有土地有償使用范圍，堅持和完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度；推進工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式，在符合規(guī)劃和法定轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許工業(yè)用地在不同主體之間進行轉(zhuǎn)讓；進一步完善土地價租稅費體系，改進工業(yè)用地出讓最低價標準相關(guān)實施政策。健全主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。

（九）完善土地使用標準體系。嚴格執(zhí)行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準入；在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地使用標準；實行工業(yè)項目建設(shè)用地指標控制，修訂工業(yè)項目用地控制指標；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標準體系。

（十）加強建設(shè)用地全程監(jiān)管。全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實地核查辦法。堅持對土地供應(yīng)和供后開發(fā)利用情況實行通報，督促各地依法合理用地。積極推進閑置土地空間信息化管理。通過信息化手段加強對重點地塊開發(fā)建設(shè)情況的跟蹤。加大土地供應(yīng)和供后開發(fā)利用情況的社會監(jiān)督和公眾參與力度。及時分析輿情信息，健全完善建設(shè)用地監(jiān)管的快速反應(yīng)機制。

（十一）加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新。編制一批節(jié)地效果好、可復制、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄。重點推廣城市新區(qū)、標準廠房、公交場站等用地中的地上地下空間立體開發(fā)、復合利用節(jié)地技術(shù)和模式，在用地取得、供地方式、土地價格等方面制定鼓勵政策。深化以地控稅、以稅節(jié)地試點，加強部門協(xié)同、政策聯(lián)動，促進節(jié)約集約用地。

（十二）強化基礎(chǔ)保障與支撐。加強和改進土地利用變更調(diào)查工作，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等現(xiàn)狀及其變化情況，為節(jié)約集約用地工作提供詳實的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；持續(xù)開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，加快推進建設(shè)用地項目節(jié)地評價工作；按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求，做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評價與更新。探索開展國家級新區(qū)節(jié)約集約用地評價工作。加強土地利用強度控制指標體系研究，建立健全土地利用強度考評體系。

四、完善下降目標保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的落實，作為本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的抓手，堅持政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作，制定政策措施，確保該項工作扎實有效推進。地方各級國土資源部門和發(fā)展改革部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。

（十四）加大政策支持力度。各地要建立落實下降目標的激勵機制，對下降目標完成好的市縣，在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對下降目標完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

（十五）強化宣傳引導。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“6·25”土地日活動平臺，開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動，做好落實下降目標的相關(guān)政策解讀?？偨Y(jié)推廣地方先進經(jīng)驗和成功模式，廣泛動員各方力量，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂，促進形成節(jié)約集約用地的全民共識。