警情數(shù)據(jù)統(tǒng)計不實(shí)，錄入隨意性大，有案不立，案件不破不立，為了人情辦關(guān)系案……如何破解這些痼疾？

2015年11月1日起，江西省公安廳從接處警這一公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的源頭著手，在全省推行“全警情錄入工作”改革，所有警情都必須錄入系統(tǒng)，執(zhí)法活動全程接受監(jiān)督，步步留痕。

10月9日，澎湃新聞從江西省公安廳獲悉，雖然推行全警情錄入工作后，接警數(shù)和立案數(shù)大幅增長，給民警工作帶來暫時壓力，但全省2016年以來的破案絕對數(shù)同比上升了21.6%。

江西省公安廳指揮調(diào)度處處長肖冬蘇說，改革后，各級公安機(jī)關(guān)利用警情大數(shù)據(jù)，串并案件，打擊犯罪、精準(zhǔn)研判和有效防控的能力明顯增強(qiáng)，有警不錄、有案不立和人情干擾，辦案不公等問題也得到有效解決。

全警情錄入實(shí)施11個月，自接警情升2.85倍

2015年3月，江西奉新縣一對母女被人砍傷，犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)及時抓捕歸案后，被害人卻又到江西省公安廳上訪，控告稱當(dāng)?shù)嘏沙鏊谒齻兪艿窖哉Z威脅時，未及時出警。

江西省公安廳信訪處介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被害人多次報警屬實(shí)，但接處警系統(tǒng)中卻找不到任何記錄，派出所也僅做過一次筆錄材料。最終，當(dāng)?shù)嘏沙鏊嘘P(guān)責(zé)任人員被嚴(yán)肅處理，受害人也停訪息訴。

類似信訪案件背后的深層次問題引起江西省公安廳的關(guān)注。為此，江西省公安廳組織了專題調(diào)研，顯示自接警情有近60%沒有錄入接處警系統(tǒng)，不少案件游離在有效監(jiān)督之外。有警不錄，有案不立、不破不立，違規(guī)辦案等執(zhí)法亂象，大部分都是在警情接報環(huán)節(jié)就留下隱患，而這類問題引發(fā)的涉警信訪問題，占總量的70%以上。

江西省公安廳決定向自己動刀，2015年11月1日強(qiáng)行關(guān)閉了全省案件信息管理系統(tǒng)端口，全面開展接處警信息全部錄入“三臺合一（110、119、122）”的接處警系統(tǒng)。

“這就要求所有的警情，無論是110、119、122報警臺接報的，還是上門報警，民警工作中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的自接類警情，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，將警情信息完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地錄入到接處警系統(tǒng)?！毙ざK說。

在這一架構(gòu)下，所有的案件一律從接處警系統(tǒng)發(fā)起。江西省副省長、公安廳廳長鄭為文對此有個形象的比喻：“這就好比架設(shè)了一條閉環(huán)運(yùn)行的‘警情高速公路’，所有案件的辦理，只有‘警情高速公路’一條通道；所有案件的辦結(jié)，在‘警情高速公路’中只有一個適合它的出口；案件上了‘高速公路’，一時無法偵破或辦結(jié)的，可以暫時停留在‘警情高速公路的服務(wù)區(qū)’，等待條件具備重新啟程?！?/p>

據(jù)江西省公安廳透露，自2015年11月至2016年9月30日，該省公安機(jī)關(guān)共錄入有效警情2189326起，其中自接警情523546起，同比分別上升22.3%和285.3%。

分析研判海量警情，實(shí)現(xiàn)破一案帶一串目的

全警情信息的匯聚，帶來的是海量數(shù)據(jù)，這為民警分析研判案件，深挖案件線索，提供了源頭活水。

2016年7月，上饒市萬年縣公安局刑警大隊和派出所陸續(xù)接到群眾報警，稱家中牲畜被盜。萬年縣公安局通過全警情錄入發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了8起盜竊耕牛和生豬的案件。

隨后萬年縣公安局將這一信息上報給上饒市公安局。通過全警情錄入系統(tǒng)，辦案民警進(jìn)行了跨行政區(qū)域的警情分析研判和串并案，發(fā)現(xiàn)在鄱陽湖沿岸地區(qū)流竄著一個盜竊牲畜的犯罪團(tuán)伙。

2016年8月10日晚上，在上饒市萬年縣汪家鄉(xiāng)101省道的路口，民警當(dāng)場抓獲3名偷盜生豬的犯罪嫌疑人，查獲三輪車一輛，豬仔7頭。最終破獲涉及南昌、景德鎮(zhèn)、上饒、撫州等4地市7個縣市的盜竊案件45起。

“若不是利用全警情錄入的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行及時研判分析，很難突破系列性案件，只能就個案抓現(xiàn)行?！鄙橡埵泄簿智閳笾ш牳敝ш犻L蔣穎說。

肖冬蘇說，目前江西公安機(jī)關(guān)在省、市、縣、派出所四級建立了“日分析”、“周研判”、“月調(diào)度”的情報信息研判機(jī)制，通過對類似案件的關(guān)聯(lián)，深挖案件線索，可達(dá)到破一案帶一串的目的。

全警情錄入工作在實(shí)踐中的作用還不限于此。肖冬蘇說，民警通過對警情數(shù)據(jù)分析，還可以找到發(fā)案規(guī)律，提前部署警力，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走，達(dá)到控防發(fā)案的目的。

2016年夏季以來，江西余干縣飛車搶奪案件頻發(fā)，偵查民警通過全警情錄入的數(shù)據(jù)匯總分析研判，發(fā)現(xiàn)以余干為核心涉及5個地市的11起飛車搶奪案都跟這個犯罪團(tuán)伙有關(guān)，并梳理出他們作案的基本規(guī)律。

據(jù)此，余干警方制定“圍城”計劃。2016年9月6日，吳某等人再次來作案時，提前布控的余干警方將其圍堵抓獲。

全警情錄入如何避免“人情案”？

2016年8月11日，九江市琵琶湖農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)生一起糾紛，涉事一方張澤貴是外地人，他最初害怕當(dāng)?shù)毓矔涣硪环健?/p>

“我們不是生活在真空中，難免會有各種人情找上門，全警情錄入是我們最好的擋箭牌?！本沤泄簿譂￡枀^(qū)分局金雞坡派出所民警葉歡說，大家都知道，一旦警情錄入到這套系統(tǒng)內(nèi)，找誰都沒有用。

肖冬蘇說，警情一旦錄入系統(tǒng)后，就要按照規(guī)定程序、時限流轉(zhuǎn)運(yùn)行，執(zhí)法活動全程接受監(jiān)督，步步留痕。“這就有效解決了辦關(guān)系案、人情案、金錢案、口袋案等辦案不公的問題?！弊罱K上述糾紛的另一方吳某被金雞坡派出所行政拘留?！拔腋杏X民警辦案很公正，不會偏袒任何人，當(dāng)初的擔(dān)憂也是多余的?！睆垵少F說。

為配合全警情錄入工作，江西省公安廳還在官網(wǎng)的網(wǎng)上辦事大廳，增加了“報警結(jié)果查詢”功能，點(diǎn)擊進(jìn)去后，報警群眾只要輸入手機(jī)號碼和驗(yàn)證碼，就可查詢自己所報警的受理處置情況。

“如果報警人查詢不到相關(guān)情況，舉報投訴，我們會及時介入。”九江市公安局潯陽區(qū)分局督察大隊民警胡崛說。

肖冬蘇透露，2016年以來，江西公安信訪案件同比下降24.4%，公眾滿意度達(dá)94.4%。

取消不合理考核，讓民警敢錄愿錄警情

現(xiàn)如今，錄入警情已成為江西公安執(zhí)法活動中的一種常態(tài)工作。事實(shí)上，在試點(diǎn)推行這一改革初期，還遇到不小的抵觸情緒。

萍鄉(xiāng)市蘆溪縣公安局是試點(diǎn)單位之一，剛開展全警情錄入兩個月，警情數(shù)量、案件數(shù)量突然大幅上升，各項考核成績?nèi)嫦陆担行┟窬瘜椤安桓忆洝?、“不愿錄”?/p>

“如果原有的考核不變，全警情錄入肯定會影響民警的成績，因?yàn)樗浀枚嗔耍芾韲?yán)格，考核就越吃虧。”蘆溪縣公安局局長晏超說。

針對上述問題，江西省公安廳在江西省委政法委的支持下，取消了對發(fā)破案的一些不合理指標(biāo)的考核，并實(shí)行案件偵辦自警情信息錄入起，全程同功同獎。

此外，根據(jù)基層意見，江西省公安廳還對接處警系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化，簡化錄入程序，明確錄入范圍，統(tǒng)一錄入標(biāo)準(zhǔn)，并在全省推行使用新的移動警務(wù)通。每一次出警，民警在現(xiàn)場就可用警務(wù)通錄入警情，幾分鐘就可以完成。

“經(jīng)過全警情錄入工作改革，江西公安機(jī)關(guān)探索走出了一條破解警情底數(shù)不清、治安情況不明、警務(wù)運(yùn)行不暢、規(guī)范執(zhí)法不嚴(yán)等難題的新路子，在推動公安工作模式轉(zhuǎn)型升級上取得初步成效?！毙ざK說。