連接俄德兩國(guó)、備受爭(zhēng)議的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目近日再遇波折。

今年7月，德國(guó)和“北溪-2”項(xiàng)目最大的反對(duì)者美國(guó)就該項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議；9月，管道焊接完成；10月，俄羅斯方面開(kāi)始向管道注氣。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月12日，德國(guó)盧布明，實(shí)拍北溪2號(hào)天然氣接收站附近。  人民視覺(jué) 圖

就在正式通氣似乎指日可待之時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管的德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局11月16日宣布，暫停對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司的認(rèn)證程序。如今即便能順利完成各種流程，“北溪-2”最快也要等到明年才能正式通氣。

為何暫停？

“北溪-2”項(xiàng)目由俄羅斯和幾個(gè)歐洲國(guó)家的公司投資，計(jì)劃通過(guò)波羅的海海底管道，把俄羅斯天然氣輸送到德國(guó)和其他西歐國(guó)家。美國(guó)一直稱該項(xiàng)目會(huì)威脅歐洲的安全，讓歐洲過(guò)度依賴俄羅斯，并削弱烏克蘭作為俄天然氣過(guò)境國(guó)的地位，并一度施加多項(xiàng)制裁。俄方則稱，美方的阻撓意在向歐洲高價(jià)兜售更多美國(guó)天然氣。德俄兩國(guó)政府均表示，“北溪-2”為純粹的商業(yè)項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年9月7日，德國(guó)，指向“北溪2號(hào)”天然氣管線登陸設(shè)施入口的路標(biāo)。 人民視覺(jué) 資料圖

此次德國(guó)暫停認(rèn)證，主要原因是“北溪-2”運(yùn)營(yíng)方不符合監(jiān)管規(guī)定。向德國(guó)政府申請(qǐng)認(rèn)證的運(yùn)營(yíng)公司名為“‘北溪-2’股份公司”（Nord Stream 2 AG），是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司附屬企業(yè)，總部設(shè)在瑞士。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局11月16日在官網(wǎng)公布的聲明，運(yùn)營(yíng)公司只有按照德國(guó)法律進(jìn)行組織，才有可能獲得認(rèn)證。此外，歐盟還有一項(xiàng)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定：管道所有者和天然氣供應(yīng)商不能是同一家公司。

根據(jù)上述聲明以及“北溪-2”股份公司的說(shuō)法，該公司將按照德國(guó)法律建立一個(gè)新的子公司，負(fù)責(zé)該“北溪-2”項(xiàng)目在德國(guó)境內(nèi)的部分，新公司必須滿足德國(guó)相關(guān)法律對(duì)于“獨(dú)立的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者”的要求。

同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任伍慧萍教授對(duì)澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，此次暫停是出于技術(shù)層面的原因，但“背后還是有地緣政治因素的考慮”。

此前由于美國(guó)特朗普政府的制裁，“北溪-2”建設(shè)工作一再拖延，而最新的波折使得“北溪-2”投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間進(jìn)一步推遲。

據(jù)報(bào)道，新建的子公司需要重新向德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局提交文件，重啟審核程序；如果德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局同意認(rèn)證，歐盟委員會(huì)也要進(jìn)行審核。整個(gè)流程可能持續(xù)數(shù)月。

路透社指出，可能要到2022年春天“北溪-2”項(xiàng)目才能獲得認(rèn)證，正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。理論上，“北溪-2”若未取得認(rèn)證也能開(kāi)始通氣，但是會(huì)遭到罰款。

前景曲折

今年7月德國(guó)總理默克爾訪美后，德國(guó)就“北溪-2”與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，承諾支持烏克蘭、防止俄羅斯“將能源作為武器”。盡管美方仍有批評(píng)之聲，但這份協(xié)議似乎在很大程度上掃除了來(lái)自美方的障礙。

現(xiàn)今項(xiàng)目需重新認(rèn)證，在此過(guò)程中各方是否會(huì)改變立場(chǎng)，管道是否能順利通氣？

“北溪-2”前景的一大變數(shù)是德國(guó)新政府的態(tài)度。9月底大選結(jié)束后，社民黨、綠黨和自民黨仍在進(jìn)行組閣談判，新政府尚未成立。

伍慧萍對(duì)澎湃新聞表示，德國(guó)若由上述三黨組成聯(lián)合政府，估計(jì)不會(huì)像默克爾政府那樣積極推動(dòng)“北溪-2”項(xiàng)目。但另一方面，“北溪-2”有利于德國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益和能源供應(yīng)安全，尤其是在如今能源價(jià)格上漲背景之下，該項(xiàng)目對(duì)德國(guó)十分重要。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月15日，德國(guó)柏林，德國(guó)社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨在柏林展覽中心召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上宣布開(kāi)始就聯(lián)邦議院選舉后組建政府進(jìn)行聯(lián)盟談判。  澎湃影像 資料圖

社民黨、綠黨和自民黨可能會(huì)在“北溪-2”問(wèn)題上出現(xiàn)分歧。伍慧萍指出，綠黨和自民黨此前對(duì)“北溪-2”項(xiàng)目有較多批評(píng)，有望出任新總理的社民黨人朔爾茨此前表態(tài)不多，但是“北溪-2”管道上岸的梅克倫堡-前波莫瑞州（梅前州）由社民黨執(zhí)政，該州從地方發(fā)展考慮力推“北溪-2”，社民黨應(yīng)該還是更希望該項(xiàng)目能夠落地。

路透社11月16日援引兩名政府消息人士的話報(bào)道稱，德國(guó)新政府推翻德美“北溪-2”協(xié)議的門(mén)檻非常高。伍慧萍表示，德美兩國(guó)雖然已達(dá)成共識(shí)，但是保留了對(duì)俄羅斯施加制裁的可能性。美國(guó)仍就“北溪-2”施壓，一些中東歐國(guó)家表示反對(duì)，歐盟內(nèi)部意見(jiàn)也不一致。即便德國(guó)放行“北溪-2”項(xiàng)目，歐盟層面也需要審批該項(xiàng)目是否符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

知情人士向路透社表示，默克爾此前已告訴俄羅斯總統(tǒng)普京，要確?！氨毕?2”獲得持續(xù)的政治支持，“遵守規(guī)則”至關(guān)重要。默克爾曾公開(kāi)表示，運(yùn)營(yíng)“北溪-2”的政治基礎(chǔ)是俄羅斯保證烏克蘭未來(lái)繼續(xù)保有天然氣過(guò)境國(guó)地位。一位知情人士透露，普京知道德國(guó)政界對(duì)“北溪-2”的情緒很可能變得“很麻煩”，所以普京不會(huì)采取危及該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的行動(dòng)。

影響西歐“過(guò)冬”

不僅是政治纏斗，“北溪-2”對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源市場(chǎng)也有舉足輕重的影響。據(jù)新華社此前報(bào)道，“北溪-2”管道設(shè)計(jì)年輸氣能力約為550億立方米，啟用后可使俄羅斯輸送至德國(guó)的天然氣量翻一番。

在歐洲，天然氣主要用于取暖和發(fā)電。在今年下半年的能源危機(jī)中，歐洲天然氣供應(yīng)不足，價(jià)格飆升。“北溪-2”無(wú)法及時(shí)通氣，西歐國(guó)家今冬可能面臨電價(jià)和取暖費(fèi)暴漲的窘境。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，德國(guó)暫?！氨毕?2”認(rèn)證程序后，歐洲天然氣價(jià)格應(yīng)聲上漲：16日當(dāng)天，英國(guó)12月交付的天然氣價(jià)格上漲17.2%，歐洲基準(zhǔn)天然氣期貨價(jià)格上漲15.2%，均接近近一個(gè)月以來(lái)的最高值。今年10月，市場(chǎng)曾預(yù)期俄羅斯天然氣供應(yīng)量會(huì)上升，因此天然氣價(jià)格稍有回落。

俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）副主席科薩切夫16日對(duì)塔斯社表示，在冬天來(lái)臨之際延期“北溪-2”認(rèn)證程序不符合歐洲的利益?！敖裉斓臎Q定帶來(lái)的第一個(gè)可見(jiàn)結(jié)果，就是歐洲天然氣價(jià)格再次暴漲，相關(guān)的負(fù)面費(fèi)用將再次由消費(fèi)者、由歐洲人承擔(dān)?！?/p>

“北溪-2”對(duì)能源轉(zhuǎn)型也有關(guān)鍵作用。伍慧萍對(duì)澎湃新聞表示，根據(jù)德國(guó)政府此前的計(jì)劃，德國(guó)將于明年關(guān)停所有核電站，在2038年前淘汰燃煤發(fā)電，而綠黨還希望在2030年就完成“退煤”。如果不使用“北溪-2”供應(yīng)的天然氣，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型會(huì)遭受一定負(fù)面影響。