連接俄德兩國、備受爭議的“北溪-2”天然氣管道項目近日再遇波折。

今年7月，德國和“北溪-2”項目最大的反對者美國就該項目達(dá)成協(xié)議；9月，管道焊接完成；10月，俄羅斯方面開始向管道注氣。

當(dāng)?shù)貢r間2021年11月12日，德國盧布明，實拍北溪2號天然氣接收站附近。  人民視覺 圖

就在正式通氣似乎指日可待之時，負(fù)責(zé)監(jiān)管的德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局11月16日宣布，暫停對“北溪-2”項目運營公司的認(rèn)證程序。如今即便能順利完成各種流程，“北溪-2”最快也要等到明年才能正式通氣。

為何暫停？

“北溪-2”項目由俄羅斯和幾個歐洲國家的公司投資，計劃通過波羅的海海底管道，把俄羅斯天然氣輸送到德國和其他西歐國家。美國一直稱該項目會威脅歐洲的安全，讓歐洲過度依賴俄羅斯，并削弱烏克蘭作為俄天然氣過境國的地位，并一度施加多項制裁。俄方則稱，美方的阻撓意在向歐洲高價兜售更多美國天然氣。德俄兩國政府均表示，“北溪-2”為純粹的商業(yè)項目。

當(dāng)?shù)貢r間2020年9月7日，德國，指向“北溪2號”天然氣管線登陸設(shè)施入口的路標(biāo)。 人民視覺 資料圖

此次德國暫停認(rèn)證，主要原因是“北溪-2”運營方不符合監(jiān)管規(guī)定。向德國政府申請認(rèn)證的運營公司名為“‘北溪-2’股份公司”（Nord Stream 2 AG），是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司附屬企業(yè)，總部設(shè)在瑞士。根據(jù)德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局11月16日在官網(wǎng)公布的聲明，運營公司只有按照德國法律進(jìn)行組織，才有可能獲得認(rèn)證。此外，歐盟還有一項關(guān)于公平競爭的規(guī)定：管道所有者和天然氣供應(yīng)商不能是同一家公司。

根據(jù)上述聲明以及“北溪-2”股份公司的說法，該公司將按照德國法律建立一個新的子公司，負(fù)責(zé)該“北溪-2”項目在德國境內(nèi)的部分，新公司必須滿足德國相關(guān)法律對于“獨立的運輸網(wǎng)絡(luò)運營者”的要求。

同濟大學(xué)德國研究中心副主任伍慧萍教授對澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）表示，此次暫停是出于技術(shù)層面的原因，但“背后還是有地緣政治因素的考慮”。

此前由于美國特朗普政府的制裁，“北溪-2”建設(shè)工作一再拖延，而最新的波折使得“北溪-2”投入運營的時間進(jìn)一步推遲。

據(jù)報道，新建的子公司需要重新向德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局提交文件，重啟審核程序；如果德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局同意認(rèn)證，歐盟委員會也要進(jìn)行審核。整個流程可能持續(xù)數(shù)月。

路透社指出，可能要到2022年春天“北溪-2”項目才能獲得認(rèn)證，正式開始運營。理論上，“北溪-2”若未取得認(rèn)證也能開始通氣，但是會遭到罰款。

前景曲折

今年7月德國總理默克爾訪美后，德國就“北溪-2”與美國達(dá)成協(xié)議，承諾支持烏克蘭、防止俄羅斯“將能源作為武器”。盡管美方仍有批評之聲，但這份協(xié)議似乎在很大程度上掃除了來自美方的障礙。

現(xiàn)今項目需重新認(rèn)證，在此過程中各方是否會改變立場，管道是否能順利通氣？

“北溪-2”前景的一大變數(shù)是德國新政府的態(tài)度。9月底大選結(jié)束后，社民黨、綠黨和自民黨仍在進(jìn)行組閣談判，新政府尚未成立。

伍慧萍對澎湃新聞表示，德國若由上述三黨組成聯(lián)合政府，估計不會像默克爾政府那樣積極推動“北溪-2”項目。但另一方面，“北溪-2”有利于德國自身的經(jīng)濟利益和能源供應(yīng)安全，尤其是在如今能源價格上漲背景之下，該項目對德國十分重要。

當(dāng)?shù)貢r間2021年10月15日，德國柏林，德國社會民主黨、綠黨和自由民主黨在柏林展覽中心召開的新聞發(fā)布會上宣布開始就聯(lián)邦議院選舉后組建政府進(jìn)行聯(lián)盟談判。  澎湃影像 資料圖

社民黨、綠黨和自民黨可能會在“北溪-2”問題上出現(xiàn)分歧。伍慧萍指出，綠黨和自民黨此前對“北溪-2”項目有較多批評，有望出任新總理的社民黨人朔爾茨此前表態(tài)不多，但是“北溪-2”管道上岸的梅克倫堡-前波莫瑞州（梅前州）由社民黨執(zhí)政，該州從地方發(fā)展考慮力推“北溪-2”，社民黨應(yīng)該還是更希望該項目能夠落地。

路透社11月16日援引兩名政府消息人士的話報道稱，德國新政府推翻德美“北溪-2”協(xié)議的門檻非常高。伍慧萍表示，德美兩國雖然已達(dá)成共識，但是保留了對俄羅斯施加制裁的可能性。美國仍就“北溪-2”施壓，一些中東歐國家表示反對，歐盟內(nèi)部意見也不一致。即便德國放行“北溪-2”項目，歐盟層面也需要審批該項目是否符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

知情人士向路透社表示，默克爾此前已告訴俄羅斯總統(tǒng)普京，要確保“北溪-2”獲得持續(xù)的政治支持，“遵守規(guī)則”至關(guān)重要。默克爾曾公開表示，運營“北溪-2”的政治基礎(chǔ)是俄羅斯保證烏克蘭未來繼續(xù)保有天然氣過境國地位。一位知情人士透露，普京知道德國政界對“北溪-2”的情緒很可能變得“很麻煩”，所以普京不會采取危及該項目運營的行動。

影響西歐“過冬”

不僅是政治纏斗，“北溪-2”對經(jīng)濟和能源市場也有舉足輕重的影響。據(jù)新華社此前報道，“北溪-2”管道設(shè)計年輸氣能力約為550億立方米，啟用后可使俄羅斯輸送至德國的天然氣量翻一番。

在歐洲，天然氣主要用于取暖和發(fā)電。在今年下半年的能源危機中，歐洲天然氣供應(yīng)不足，價格飆升。“北溪-2”無法及時通氣，西歐國家今冬可能面臨電價和取暖費暴漲的窘境。

據(jù)英國《金融時報》報道，德國暫?！氨毕?2”認(rèn)證程序后，歐洲天然氣價格應(yīng)聲上漲：16日當(dāng)天，英國12月交付的天然氣價格上漲17.2%，歐洲基準(zhǔn)天然氣期貨價格上漲15.2%，均接近近一個月以來的最高值。今年10月，市場曾預(yù)期俄羅斯天然氣供應(yīng)量會上升，因此天然氣價格稍有回落。

俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）副主席科薩切夫16日對塔斯社表示，在冬天來臨之際延期“北溪-2”認(rèn)證程序不符合歐洲的利益。“今天的決定帶來的第一個可見結(jié)果，就是歐洲天然氣價格再次暴漲，相關(guān)的負(fù)面費用將再次由消費者、由歐洲人承擔(dān)?！?/p>

“北溪-2”對能源轉(zhuǎn)型也有關(guān)鍵作用。伍慧萍對澎湃新聞表示，根據(jù)德國政府此前的計劃，德國將于明年關(guān)停所有核電站，在2038年前淘汰燃煤發(fā)電，而綠黨還希望在2030年就完成“退煤”。如果不使用“北溪-2”供應(yīng)的天然氣，德國能源轉(zhuǎn)型會遭受一定負(fù)面影響。