冤假錯案極大地損害了司法權(quán)威和公信力，出現(xiàn)原因多是因偵查工作不細致導致案件瑕疵。為減少瑕疵案件，從2013年開始，山西省人民檢察院在太原市小店區(qū)等4個檢察院開始施行檢察機關(guān)提前介入命案偵查機制，并從2014年1月開始在全省推行。

山西省人民檢察院檢察長楊司今天接受《法制日報》記者采訪時說，經(jīng)過3年的運行，檢察機關(guān)提前介入命案已經(jīng)由過去的檢察官介入到命案主任檢察官領(lǐng)導的命案工作組介入，由單純前期偵查介入到全程介入，實現(xiàn)了命案主任檢察官終身負責制。全省命案訴訟質(zhì)量明顯提高，命案辦理質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效預防了冤假錯案發(fā)生。

命案工作組介入偵查

個子不高、頭發(fā)已見花白的朔州市人民檢察院公訴一處副處長徐瑞民，最近工作格外忙。因為他還有另外一個身份——命案介入偵查及辦理主任檢察官(簡稱命案主任檢察官)。

老徐說:“過去辦案，上面有處長、處長上面還有分管檢察長，出了事兒有人扛。現(xiàn)在是命案主任檢察官帶領(lǐng)命案工作組自己辦案，辦案過程自己說了算，直接對檢察長負責，對業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，責任更大了!”

像徐瑞民這樣的命案主任檢察官如今已經(jīng)遍布全省各市級檢察院，均由各市級檢察院以考試考核、競爭上崗的形式，從市院偵監(jiān)、公訴部門選任。

記者從朔州市檢察院了解到，為推進檢察機關(guān)提前介入命案偵查機制，朔州市檢察院成立了領(lǐng)導組，負責指導命案偵查介入監(jiān)督全面工作，同時打破部門壁壘，成立了命案工作組。

一個命案工作組由3名以上成員構(gòu)成，其中兩名命案主任檢察官，分別來自市院偵監(jiān)及公訴部門，其余人員來自基層院。負責公訴的命案主任檢察官為組長，即第一責任人。

朔州市檢察院公訴一處處長戚仙洲介紹說，命案發(fā)生后，區(qū)、縣檢察院接到公安機關(guān)的通知后，立即上報市檢察院提前介入命案偵查工作領(lǐng)導組；隨后市檢察院指派，由命案主任檢察官領(lǐng)導辦案組第一時間趕赴命案發(fā)生現(xiàn)場，引導公安機關(guān)收集、完善、固定證據(jù)，全程、動態(tài)監(jiān)督偵查活動；當兩名命案主任檢察官意見不一致時，可直接匯報檢察長，由檢察長組織召開檢委會最終確定。

當前，命案辦理批捕大都由基層院執(zhí)行，而公訴則在市級院，但按照相關(guān)法律規(guī)定檢察官需由人大常委會任命，針對這種情況，朔州市出臺規(guī)定，由市院命案主任檢察官兼任基層院助理檢察官，依法審核命案嫌疑人逮捕。

戚仙洲說:“這一兼任解決了層級問題，命案主任檢察官可進入辦案系統(tǒng)，行使批捕權(quán)?！?/p>

全程介入把控細節(jié)

山西省人民檢察院偵監(jiān)一處處長張鑫說:“很多人認為偵監(jiān)部門只管批捕，現(xiàn)場勘查不違規(guī)，證據(jù)差不多就行了，搞細節(jié)是公訴部門的事，因此常常出現(xiàn)捕后訴前無人監(jiān)管問題。后來要求偵監(jiān)部門介入命案現(xiàn)場，但也難免出現(xiàn)檢察官到現(xiàn)場晃一圈兒就走的情況?！?/p>

如今，命案工作組在命案主任檢察官的帶領(lǐng)下，不僅要負責命案介入現(xiàn)場勘查、旁聽訪問、參加案情分析會、旁聽對嫌疑人第一次訊問、參加案件討論會等，還要進行審查批捕、審查起訴、出庭公訴等一系列工作，其間不再更換辦案人員。

張鑫說:“這樣不僅使命案主任檢察官對案情更加熟悉，減少了流轉(zhuǎn)部門，提高了辦案效率，也促使檢察官在前期介入過程中更加注重對案件細節(jié)的把控?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，僅從2013年4月至2014年年底，全省檢察機關(guān)介入的706起命案中，因現(xiàn)場證據(jù)問題退回補充偵查的40件，比2012年下降69%，法院提出補充意見的4件，比2012年下降16%，命案辦理期限從18個月縮至9個月。

責任制防權(quán)力濫用

過去批捕、公訴分屬兩個部門是為了實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，如今命案工作組全程介入，命案主任檢察官全權(quán)負責，如何防止命案主任檢察官濫用權(quán)力?張鑫說:“3個字——責任制?！?/p>

據(jù)悉，山西省檢察機關(guān)實行了“誰辦案、誰負責、終身負責”的命案主任檢察官首辦責任制和終身負責制。

實行責任制的前提是賦予檢察官相應(yīng)的實體和程序決定權(quán)，說白了就是除抗訴、不起訴、撤訴、變更強制措施等事項須經(jīng)檢委會研究決定或檢察長審批外，其余程序及實體處理事項均由辦案檢察官自行決定；提交檢委會研究或檢察長審批的事項，由命案主任檢察官提出處理意見。

有了這個前提，命案主任檢察官就成了命案辦理第一責任人，對所辦命案的審查批捕、審查起訴質(zhì)量負第一責任和終身責任。在工作中具有錯案責任追究情形并查證屬實的，如因故意或者重大過失，導致案件實體錯誤、程序違法以及其他嚴重后果或者惡劣影響的，將免去命案主任檢察官資格，并追究紀律責任或者法律責任。

命案辦理由命案主任檢察官終身負責，確保檢察官不受行政干擾，完全依靠法律法規(guī)辦案。面對辦案過程中的人情案、關(guān)系案時，命案主任檢察官也有了說法。

張鑫說，通過提前介入命案，檢察機關(guān)命案辦理實現(xiàn)辦案模式由封閉式辦案、書面式審查向書面審查與現(xiàn)場調(diào)查復核相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由事后、被動監(jiān)督向同步、直接、動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，證據(jù)審查模式由以口供為中心向以客觀性證據(jù)為中心的轉(zhuǎn)變，工作重心由重審前程序輕出庭公訴向以出庭公訴為龍頭、庭前準備為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

（原題為《主任檢察官提前介入命案終身負責》）