從2016年10月起，上海正式實(shí)施《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

“上海市留守兒童”的定義是生活在上海市郊區(qū)農(nóng)村，父母雙方均為上海市農(nóng)業(yè)戶籍或父母一方為上海市農(nóng)業(yè)戶籍、另一方為非上海市戶籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工而另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲上海市戶籍未成年人。

2016年2月，國務(wù)院專門下發(fā)文件對(duì)全國做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出要求，根據(jù)文件精神，上海結(jié)合本地實(shí)際，將建立完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，上海市已基本實(shí)現(xiàn)未成年人戶籍城鎮(zhèn)化，但仍有一些郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、尋求更好發(fā)展，選擇到中心城區(qū)、外省市或出國工作，形成了一批生活在郊區(qū)農(nóng)村的留守兒童。

根據(jù)《實(shí)施意見》，上海市加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的目標(biāo)，是全面建立以家庭切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；建立完善強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益。

《實(shí)施意見》注重基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，為呼應(yīng)基層反映的長期存在“沒地方”、“沒有人”的問題，“實(shí)施意見”在保障措施方面，從硬件和軟件兩個(gè)方面明確提出要求，一方面要利用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施，做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料和必要的托管服務(wù)；另一方面依托上海市社區(qū)工作者隊(duì)伍擴(kuò)圍工作，增加困境兒童保障社區(qū)工作者的配備。

根據(jù)該文件，上海明確對(duì)普通留守兒童和遭受監(jiān)護(hù)侵害的留守兒童，給予不同的關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。

以普通留守兒童為服務(wù)對(duì)象，建立以“關(guān)愛措施”為主的服務(wù)體系。依據(jù)未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)關(guān)于兒童不同監(jiān)護(hù)主體職責(zé)的規(guī)定，以及家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)在保護(hù)兒童權(quán)益方面的職責(zé)，依次對(duì)留守兒童父母、村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)人民政府、學(xué)校、群團(tuán)組織和社會(huì)力量履行責(zé)任，開展工作提出了要求，明確了措施。

針對(duì)遭受監(jiān)護(hù)侵害的留守兒童，建立健全以“救助保護(hù)”為主的工作機(jī)制。《實(shí)施意見》指出，為因得不到有效監(jiān)護(hù)而陷入危機(jī)、遭受傷害的留守兒童，通過強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作機(jī)制，及時(shí)提供有效幫扶，切實(shí)保障陷入困境的留守兒童的人身安全。

此外，《實(shí)施意見》還考慮到留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是涉及多方面的系統(tǒng)工程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施方案、能力建設(shè)、督察問責(zé)、社會(huì)氛圍等方面提出要求，以確保關(guān)愛保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)。