資政院的開(kāi)設(shè)

宣統(tǒng)元年（1909）年九月，清廷宣布，在各省召開(kāi)諮議局，此舉一為指陳地方利弊，二為資政院儲(chǔ)才。諮議局的權(quán)限，主要包括本省預(yù)算、稅法公債、章程修改、議決資政院議員等。凡諮議局議定可行事件，交給督撫公布施行。諮議局議決不可行事件，督撫必須更正后再施行，如果督撫不同意更正，則應(yīng)說(shuō)明理由。若本省督撫有侵犯諮議局權(quán)限或違背法律之行為，則諮議局可以向資政院申訴備案，由資政院裁決。由于資政院的一半議員來(lái)自諮議局，這就使諮議局在與督撫的爭(zhēng)端中處于有利地位。

諮議局創(chuàng)設(shè)的同時(shí)，資政院的開(kāi)辦準(zhǔn)備工作也在籌劃之中。至宣統(tǒng)元年（1909）七月，經(jīng)過(guò)三次修改，資政院院章陸續(xù)公布。資政院的主要職掌有：“國(guó)家歲出入預(yù)算事件、國(guó)家歲出入決算事件、稅法及公債事件、新定法典及嗣后修改法律事件（憲法不由此限），其余奉特旨交議事件。”

在與軍機(jī)處、各行政部門的關(guān)系上，章程中也有規(guī)定：“資政院議決事件，若軍機(jī)大臣或各部行政大臣不以為然，得申敘原委事由，咨送資政院復(fù)議。”如果資政院仍堅(jiān)持原議，則由資政院正副總裁、軍機(jī)大臣、各部行政大臣分別具奏，由皇帝定奪。如果軍機(jī)大臣或各部行政大臣侵犯了資政院權(quán)限，也提交給皇帝定奪。

宣統(tǒng)二年（1910）九月初一，資政院正式開(kāi)院。資政院議員總數(shù)為二百人，分為民選議員與欽定議員，因?yàn)樾陆拿襁x議員兩名未能產(chǎn)生，欽選議員相應(yīng)減少二人，各為九十八人。在資政院，民選議員唱主角，發(fā)言最為頻繁，也最為激烈。

資政院第一次常年會(huì)議，從宣統(tǒng)九月一日開(kāi)始，至十二月十一日閉幕，本來(lái)預(yù)期三個(gè)月，但因?yàn)樽h事未竣，故而延長(zhǎng)十日，共計(jì)一百日。初期資政院還對(duì)軍機(jī)處抱有希望，期待早日開(kāi)國(guó)會(huì)，施行責(zé)任內(nèi)閣，雙方關(guān)系一度融洽。到了十月，軍機(jī)處開(kāi)始與資政院碰撞，雙方激烈肉搏多次。

挑戰(zhàn)軍機(jī)處

宣統(tǒng)二年，長(zhǎng)沙爆發(fā)搶米風(fēng)潮，事后湖南須賠款一百二十萬(wàn)兩。為了籌集這筆款項(xiàng)，湖南巡撫楊文鼎決定以鉛礦做抵押，發(fā)行公債，此舉得到了中央度支部的批準(zhǔn)。新設(shè)立的湖南諮議局有討論本省稅法及公債的權(quán)力，但楊文鼎沒(méi)有將此議案提交湖南諮議局討論。據(jù)此湖南諮議局認(rèn)為楊文鼎鄙視諮議局，濫發(fā)債務(wù)，將此事告到資政院。

十月初二，資政院經(jīng)過(guò)辯論，認(rèn)定楊文鼎違法發(fā)行公債。十月初八，清廷公開(kāi)對(duì)楊文鼎的處理意見(jiàn)，認(rèn)為楊文鼎未交諮議局，純屬“疏漏”，之后應(yīng)當(dāng)注意，至于發(fā)行公債，則照常辦理。夾在中間的清廷試圖用心調(diào)解二者矛盾，但資政院議員對(duì)此處理很是不滿。

議員羅杰認(rèn)為，既然是“疏漏”，就應(yīng)該處分，立憲國(guó)家的原則全在法律，督撫違法不予處分，那么憲政也不必實(shí)行了。資政院議員惱火萬(wàn)分，以軍機(jī)大臣副署制為突破口，要求軍機(jī)大臣來(lái)資政院接受質(zhì)詢。

所謂軍機(jī)大臣副署制，是載灃擔(dān)任攝政王后的規(guī)定，要求在諭旨前一行鈐攝政王印章，于欽此后一行書“軍機(jī)大臣署名”六字，再書軍機(jī)大臣名。軍機(jī)大臣副署，在當(dāng)時(shí)輿論看來(lái)是走向立憲的標(biāo)志，因?yàn)樵诹棁?guó)家中，國(guó)務(wù)大臣都要副署，副署之后就得承擔(dān)責(zé)任，接受議會(huì)質(zhì)詢。但軍機(jī)處的副署，不代表其權(quán)力的擴(kuò)充，軍機(jī)處仍然要秉載灃的意思行事。

資政院議員不敢直接質(zhì)詢載灃，就轉(zhuǎn)而利用副署制度，拿軍機(jī)大臣開(kāi)刀，要求他們?nèi)缌棁?guó)家中的大臣一樣，到資政院接受質(zhì)詢。有議員請(qǐng)副議長(zhǎng)沈家本，立刻打電話給軍機(jī)大臣，請(qǐng)其到資政院來(lái)接受質(zhì)詢。議員們催得急，沈家本就打了幾次電話，督促軍機(jī)大臣來(lái)接受質(zhì)詢。軍機(jī)大臣哪里見(jiàn)過(guò)這等大場(chǎng)面，堅(jiān)決不肯來(lái)，有軍機(jī)大臣揚(yáng)言：“寧見(jiàn)義和拳匪，不見(jiàn)資政院”。軍機(jī)大臣不肯來(lái)，議員們也不甘罷休，會(huì)場(chǎng)上一片沸騰。鬧騰了良久，議員們看著天色已晚，又有一堆事要討論，方才罷休。

一波未平，一波又起。就在湖南公債案風(fēng)波尚未平息之時(shí)，又發(fā)生廣西招生案、云南鹽斤案。此二議案，從兩省地方諮議局一直鬧到資政院。資政院站在地方諮議局一邊，要求地方督撫停止執(zhí)行已頒布的命令。不想到了十月二十一日，清廷突然頒發(fā)上諭，將廣西招生案交給民政部處理，云南鹽斤案交給鹽政大臣處理。此道諭旨，無(wú)異于給資政院當(dāng)頭一棒，導(dǎo)致議員們“群情大憤”。資政院認(rèn)為，此二案已經(jīng)過(guò)資政院討論，攝政王載灃只能同意或者否決，現(xiàn)在讓鹽務(wù)大臣與民政部來(lái)審查，是無(wú)視資政院的存在，是行政機(jī)構(gòu)干預(yù)立法機(jī)構(gòu)。不過(guò)，資政院此時(shí)還不敢直接挑戰(zhàn)攝政王，就轉(zhuǎn)而彈劾軍機(jī)大臣。

當(dāng)日議員易宗夔，在資政院發(fā)表演講，闡釋了軍機(jī)處與資政院之間的關(guān)系，并向軍機(jī)大臣提出質(zhì)疑：“既是軍機(jī)大臣擬旨，軍機(jī)大臣副署，則軍機(jī)大臣有應(yīng)負(fù)之責(zé)任。軍機(jī)大臣豈不知道資政院這個(gè)機(jī)關(guān)是獨(dú)立的嗎？既然知道為獨(dú)立的機(jī)關(guān)，就不能將立法機(jī)關(guān)所議決的案子叫行政衙門去查核。可見(jiàn)軍機(jī)大臣是侵資政院的權(quán)，違資政院的法了。本議員倡議對(duì)于此事，上奏彈劾軍機(jī)大臣為是。”

彈劾軍機(jī)處

民選議員們決意哪怕資政院因此而遭解散，也要彈劾軍機(jī)處。為了爭(zhēng)取欽定議員支持，議員雷奮發(fā)表演講:“今天議決彈劾軍機(jī)大臣的問(wèn)題，二百名議員都應(yīng)發(fā)表意見(jiàn)，不要存欽選、民選的心事。”至彈劾案表決時(shí)，到會(huì)議員一百二十四人，起立贊成者一百一十二人，超過(guò)三分之二的規(guī)定，彈劾案成立。

載灃、奕劻等人哪里見(jiàn)過(guò)這等場(chǎng)面，也亂了手腳，而此時(shí)輿論又都偏向于資政院，于是他們作出讓步。三天之后，十月二十四日，清廷另發(fā)諭旨，同意廣西、云南二案依資政院所議執(zhí)行，不再交行政部門查核。同時(shí)表示，此前所發(fā)諭旨只是咨詢意見(jiàn)，并不是蹂躪資政院，還望資政院通融下，取消彈劾。

不巧當(dāng)日資政院已擬好了彈劾奏稿，此時(shí)軍機(jī)處做出了讓步，就是否繼續(xù)彈劾一事，議員們產(chǎn)生分歧。資政院遂決定重?cái)M奏稿，將重心從彈劾軍機(jī)大臣，變?yōu)橐竺鞔_軍機(jī)大臣的職責(zé)。奏稿中先對(duì)軍機(jī)大臣加以攻擊，稱他們“上負(fù)天恩，下辜民望”，并請(qǐng)?jiān)缛臻_(kāi)設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，取代軍機(jī)處。在責(zé)任內(nèi)閣未成立前，請(qǐng)明降諭旨，將軍機(jī)大臣應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任宣告天下，使其無(wú)可推卸責(zé)任。

奏折遞上之后，首席軍機(jī)大臣奕劻大為惱火，將資政院議長(zhǎng)溥倫喊到軍機(jī)處中，痛斥了一番，指責(zé)他未能將此奏給壓下去。受到資政院接連攻擊，軍機(jī)大臣奕劻、毓朗、那桐、徐世昌臉面盡失，奏請(qǐng)辭職。資政院的議員們沾沾自喜，以為大獲全勝了。

針對(duì)資政院的彈劾，攝政王載灃認(rèn)為資政院只有上奏建議的權(quán)利，最后的決斷權(quán)仍在朝廷手中。十一月十七日，載灃連發(fā)兩道上諭，一道上諭大力挽留奕劻等人，不準(zhǔn)其辭去軍機(jī)大臣職務(wù)。另一道上諭則指責(zé)資政院不得擅權(quán)。

議員們對(duì)此反應(yīng)激烈，認(rèn)為君主立憲國(guó)是議員與政府對(duì)峙，而非君主與議員對(duì)峙。資政院與軍機(jī)處之間的是非，作為攝政王的載灃不該干涉。但議員們還不敢直接指向載灃，只是繼續(xù)攻擊軍機(jī)大臣，認(rèn)為軍機(jī)大臣是挾天子以令諸侯。議員經(jīng)過(guò)討論之后，決定再次就是否彈劾軍機(jī)大臣的議案進(jìn)行表決，結(jié)果有一百零二名議員起立贊成。各省諮議局此時(shí)紛紛來(lái)電，支持資政院，社會(huì)輿論也都站在資政院一方。

紛爭(zhēng)之中，載灃只好做和事佬，一方面，請(qǐng)議長(zhǎng)溥倫在資政院做工作，讓議員們不要激化事態(tài)。另一方面，載灃也做出讓步，求得議員們的信任。十一月二十四日，清廷命令憲政編查館，迅速編制內(nèi)閣官制。

此舉一出，議員們又有新的分歧。一些議員們認(rèn)為彈劾軍機(jī)大臣的目的，就是為了設(shè)置責(zé)任內(nèi)閣，既然目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，則應(yīng)適可而止。一些議員認(rèn)為速定內(nèi)閣，不能成為取消彈劾軍機(jī)大臣的理由。有議員認(rèn)為，如果不堅(jiān)持彈劾，將來(lái)責(zé)任內(nèi)閣成立了，軍機(jī)大臣搖身一變，成為內(nèi)閣總理大臣，“恐亡國(guó)的禍胎更不堪設(shè)想”。 經(jīng)過(guò)激烈辯論，最終有八十五名議員同意不再?gòu)椲儡姍C(jī)處。

載灃本以為此場(chǎng)風(fēng)波就此過(guò)去，可當(dāng)日的輿論卻是厲害，非政府所能控制?？吹劫Y政院與軍機(jī)處達(dá)成妥協(xié)，各報(bào)展開(kāi)火力攻勢(shì)，大罵資政院議員，“失全國(guó)之輿望，窒革新之動(dòng)機(jī)”。面對(duì)輿論的抨擊，議員們自覺(jué)心里有愧。十一月二十七日，在資政院會(huì)議上，有議員提議再次彈劾，“方足以對(duì)天下”。經(jīng)過(guò)議員表決，通過(guò)了再次彈劾案。十一月二十九日，資政院通過(guò)了第二次彈劾奏稿。

彈劾奏折遞上去后，軍機(jī)大臣們反應(yīng)不一，有建議解散資政院的，有建議申訴的。首席軍機(jī)大臣奕劻則連日請(qǐng)假，不來(lái)軍機(jī)處上班。最終攝政王載灃采納了徐世昌的建議，將奏折留中不發(fā)，一拖到底。議員們一看奏折被留中了，就再次上奏，反對(duì)留中不發(fā)。結(jié)果，這個(gè)奏折又是石沉大海，再無(wú)消息。此時(shí)第一次資政院年會(huì)即將結(jié)束，議員們尚有諸多議案需要商討，第二次彈劾軍機(jī)處遂不了了之。

二者矛盾的癥結(jié)

資政院與軍機(jī)處的矛盾，乃是政體架構(gòu)上的缺陷。軍機(jī)處自創(chuàng)設(shè)之后，一直是決策機(jī)構(gòu)，而不是政務(wù)的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而依照立憲體制，資政院（議會(huì)）通過(guò)決議，政府（軍機(jī)處）執(zhí)行，并接受監(jiān)督。但軍機(jī)處又不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，真正的執(zhí)行者是皇帝（攝政王），也即皇帝（攝政王）才是真正的政府。

雖然軍機(jī)大臣在諭旨上副署，但這只是一個(gè)象征，它不表明軍機(jī)處就是實(shí)際政務(wù)執(zhí)行者。資政院一直強(qiáng)調(diào)要軍機(jī)處負(fù)責(zé)，軍機(jī)大臣們也很委屈，抱怨“無(wú)權(quán)而負(fù)責(zé)，誰(shuí)肯為之”。軍機(jī)大臣們也一再告訴資政院，不要將軍機(jī)大臣與立憲國(guó)家的國(guó)務(wù)大臣混淆一談。

資政院議員也知道政治架構(gòu)上的問(wèn)題，遂力主建立責(zé)任內(nèi)閣制，虛位于君，由責(zé)任內(nèi)閣把握實(shí)權(quán)。資政院目標(biāo)是建立英國(guó)式的君主立憲制，可載灃心儀的卻是德國(guó)式的立憲制度。德國(guó)憲法中設(shè)定了國(guó)王擁有無(wú)上大權(quán)，議會(huì)上院（貴族院）由國(guó)王指定人選；雖然存在選舉和黨派，但在選舉中由于財(cái)產(chǎn)資格的限制，又保證了貴族在議會(huì)中的多數(shù)地位。資政院所要達(dá)成的政治目標(biāo)，與載灃等皇族的政治目標(biāo)，可謂是南轅北轍，整個(gè)局面，如同雞同鴨講。

對(duì)于資政院第一次常年會(huì)議的試驗(yàn)，載灃、奕劻等人很是不滿。資政院閉會(huì)之后不久，載灃以正、副議長(zhǎng)溥倫、沈家本不能震懾議員為由將其撤職，任命世續(xù)為資政院議長(zhǎng)。又修訂資政院章程，限制議員召集臨時(shí)會(huì)議的權(quán)利。世續(xù)為人寬憨厚，脾氣極好，身體癡肥，用他執(zhí)掌資政院，自然讓朝廷放心。

待武昌起義后，隆隆炮聲壓最終過(guò)了資政院中議員們的討伐聲。