11月16日，美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會（簡稱USCC）向國會提交了年度報(bào)告，聲稱中國國有企業(yè)對美國企業(yè)的收購“可能會損害美國的國家安全”，建議國會禁止中國國有企業(yè)收購美國企業(yè)。

全面禁止中國國企在美收購？

這份發(fā)布在美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會官方網(wǎng)站上的年度報(bào)告中聲稱，當(dāng)一家中國國有企業(yè)收購一家美國公司或者獲得實(shí)際控制權(quán)后，中國企業(yè)會使用其獲得的技術(shù)、情報(bào)和市場來“為中國政府服務(wù)、損害美國的國家安全”。

這份報(bào)告建議國會通過調(diào)整美國外國投資委員會(簡稱CFIUS)的職責(zé)，使其可以禁止中國國有企業(yè)在美國展開收購，“委員會建議國會修正法規(guī)，授權(quán)美國外國投資委員會禁止中國國有企業(yè)收購或有效控制美國企業(yè)。”

路透社11月16日報(bào)道稱，如果這一建議獲得國會采納，實(shí)際上會全面禁止中國國有企業(yè)收購美國企業(yè)。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會由美國國會設(shè)立于2000年，負(fù)責(zé)對中美之間的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系進(jìn)行監(jiān)控。從2001年開始，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會每年都會向美國國會提交年度報(bào)告。

報(bào)告或“提醒”特朗普政府

《華爾街日報(bào)》11月17日報(bào)道稱，該委員會對奧巴馬政府投資開放政策的評估，正值中國投資者大舉收購美國資產(chǎn)之際，并稱該委員會提出的上述建議可能會“提醒”即將上臺的特朗普政府。

路透社16日的報(bào)道也認(rèn)為，盡管美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會的報(bào)告完全是建議性質(zhì)的，但在今年這份報(bào)告可能具有額外的分量。路透社指出，目前，美國侯任總統(tǒng)特朗普的權(quán)力過渡團(tuán)隊(duì)正在制定有關(guān)經(jīng)貿(mào)和對外政策的議程，同時(shí)也在遴選負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與安全職位的關(guān)鍵人選。

另外，由于美國選民反對就業(yè)機(jī)會外流的情緒幫助共和黨一舉控制參眾兩院，路透社報(bào)道認(rèn)為，在這種情況下美國國會可能更容易接受這一報(bào)告提出的建議。

值得注意的是，目前中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判仍在進(jìn)行當(dāng)中，美國媒體此前曾稱，奧巴馬政府正在著力推進(jìn)該協(xié)議，希望與中國在本月19日到20日在秘魯利馬舉行的APEC會議上與中國發(fā)表實(shí)質(zhì)性聲明。中國外交部本月10日也曾表示，該協(xié)議的談判到目前為止在不斷取得進(jìn)展。

中企收購美企目前總體順利

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會的報(bào)告指出，盡管中國投資在美國外國直接投資總額中比重仍然很小，但是目前正在迅速增長。報(bào)告稱，2014年在美國外國投資委員會（CFIUS）審查的超過100宗外資收購美國企業(yè)的交易中，中國企業(yè)收購美國企業(yè)接受審查的數(shù)量最多，共計(jì)24宗。

不過報(bào)告也指出，盡管受美國外國投資委員會審查的中國企業(yè)收購交易的絕對數(shù)量有所增長，但是在中國企業(yè)對美國企業(yè)的全部收購交易中的比重卻在下降，而且絕大多數(shù)受審查的交易還在推進(jìn)。

據(jù)湯森路透數(shù)據(jù)，美國和美國企業(yè)2016年吸引了645億美元涉及中國大陸買家的并購交易，創(chuàng)出最高紀(jì)錄，并且超過了中國買家在其它任何國家的并購規(guī)模。

美中關(guān)系全國委員會與美國咨詢公司榮鼎集團(tuán)今年4月聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2015中國企業(yè)赴美直接投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的150億美元，而鑒于今年迄今宣布的待定交易與項(xiàng)目已達(dá)約300億美元，今年中國對美投資有望再創(chuàng)新高。

此前在2016年7月5日，中國外交部發(fā)言人洪磊在記者會上就中國美的公司收購德國庫卡集團(tuán)一事表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，境外并購正成為中國企業(yè)國際化的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中國全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要體現(xiàn)。中國企業(yè)在境外收購國外公司，是自主決策的市場行為。通過并購，不僅實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，同時(shí)也為所在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。中國希望各國能客觀、公正地看待中國企業(yè)的境外并購，對這種正常的商業(yè)行為給予公平待遇，并為其創(chuàng)造合理、透明的經(jīng)營環(huán)境。