人民日報11月21日報道，前不久，有位朋友利用假期回了一趟老家。闊別多年，親友相見甚歡，主動陪著他逛縣城?？h城的變化確實很大，馬路寬了，樓房多了，商業(yè)氛圍也更濃了。然而，路邊一座新建的豪華大樓里卻空空蕩蕩，與眼前的熱鬧景象格格不入。

一問才知道，原來這是幾年前縣政府花巨資建的新辦公樓，規(guī)格檔次在縣城數(shù)一數(shù)二。沒想到，大樓蓋好后，縣里對照檢查有關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，新樓內(nèi)辦公室面積超標(biāo)！這下，原來的入駐計劃只能擱淺。如今，新大樓空在那里已近兩年，引得當(dāng)?shù)匕傩兆h論紛紛：財政本來就不富裕，花那么多錢搞政績工程，蓋好了又棄之不用，這不是浪費嗎？

從全國來看，這樣的情況恐怕不是個案。到各地的縣市走一走，就會看到一些地方廣場越修越大，樓堂館所越蓋越豪華，“行政新區(qū)”拔地而起……錢花了那么多，民生卻沒見多大改善。而在這些“政績”的背后，是政府債務(wù)快速上升，風(fēng)險隱患不斷積聚。甚至個別地區(qū)政府債務(wù)率超過100%，突破了安全“警戒線”。

更令人不安的是，一些地方的主官們，在主政期內(nèi)靠過度舉債搞投資建設(shè)，不但沒有被追責(zé)，反而因“政績”突出得到升遷。這樣的“導(dǎo)向作用”，也讓一些基層領(lǐng)導(dǎo)更浮躁，不愿意踏踏實實干事，而是一門心思“搞政績”、走捷徑。于是，地方融資平臺四面開花，地方政府“借道”舉債，不少債務(wù)資金利息高、期限短，用于周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資金錯配，地方政府償債壓力陡增。

之所以寧愿債臺高筑也要追求政績“泡沫”，與財稅體制有一定關(guān)系。前些年，地方政府財權(quán)少，要做的事卻不少，自身投資沖動也很強烈。財權(quán)和事權(quán)不相匹配，又想大干快上，使得舉債規(guī)模超過自身承受能力，形成過度舉債。正是看到了這些“風(fēng)險苗頭”，近兩年國家加大了對地方政府債務(wù)管理力度，發(fā)行地方政府債券設(shè)置了“天花板”，不允許超限額發(fā)債。同時，清理整頓地方融資平臺，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”，成效正在顯現(xiàn)。

借債“搞政績”，還有一個重要原因，是對地方政府違規(guī)舉債問責(zé)不力，造成此類現(xiàn)象屢禁不止。在發(fā)展沖動和政績沖動的裹挾下，近年來仍然有一些地方違法違規(guī)舉債。審計署對部分地方政府債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，截至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。因此，加強監(jiān)管，把債務(wù)問題納入考核，也是促使地方量力而行、適度舉債的關(guān)鍵一環(huán)。

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確提出政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保等，都要追究問責(zé)。《預(yù)案》還要求，省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍，屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

這些明確規(guī)定，補上了制度短板，地方政府再違規(guī)舉債就要好好掂量掂量。特別是有些地方不負責(zé)任地舉債“搞政績”，然后拍拍屁股走人的做法，再也行不通了！好制度還要落實好，才能產(chǎn)生震懾作用。對于地方債務(wù)，既要開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補短板，同時還要把好“后門”，堅決堵住各種不規(guī)范渠道，加大對各種違法違規(guī)舉債行為的問責(zé)力度。唯此，才能倒逼地方政府真正擔(dān)起責(zé)任，規(guī)范舉債、及時還債，守牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（原題為《借債“搞政績”行不通了（金海觀潮）》）