近日，最高人民法院公布了《審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂這個(gè)名稱(chēng)冗長(zhǎng)的司法解釋?zhuān)褪菫榱藦氐捉鉀Q飽受詬病的城鄉(xiāng)“同命不同價(jià)問(wèn)題”。

今后，在民事賠償中，無(wú)論當(dāng)事人的戶(hù)籍情況，都可以適用基于“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”計(jì)算的殘疾賠償金、死亡賠償金。

中國(guó)的民事法律起步較晚，長(zhǎng)期沒(méi)有明確的死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。2003年，最高法公布《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定，中國(guó)公民的死亡賠償金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)兀ㄊ〖?jí)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算，農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)厝司兪杖胗?jì)算。

而“城里人”的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，是明顯高于“村里人”的人均純收入，這樣一來(lái)，導(dǎo)致在民事訴訟中“城里人”獲得的賠償遠(yuǎn)高于“村里人”。2005年底，重慶一起車(chē)禍中有3個(gè)孩子不幸喪生，結(jié)果，兩個(gè)城市戶(hù)口的孩子各獲20多萬(wàn)元賠償，而農(nóng)村戶(hù)口的孩子只有9萬(wàn)元賠償，不及前者的一半，引發(fā)全社會(huì)對(duì)于“同命不同價(jià)”的熱烈討論。

這種“同命不同價(jià)”，不能把板子全打到司法政策上，相反，這是之前長(zhǎng)期執(zhí)行的城鄉(xiāng)二元制，在司法政策上的投射。因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口的收入相差巨大，而民事賠償本身體現(xiàn)了對(duì)既有收入水平、生活成本的補(bǔ)償，城鄉(xiāng)的收入水平客觀上的差距也必然投射在賠償中。

可以說(shuō)，這種“不平等”既是城鄉(xiāng)不平衡的結(jié)果，又是延續(xù)這種不平衡的原因，“同命不同價(jià)”像一道傷口一樣橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間。

之后，立法、司法已經(jīng)做出人性化的修訂，一者，農(nóng)村居民經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源地均為城市的，可以適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償；二者，2010年《侵權(quán)責(zé)任法》明確，同一事件中死亡，適用同一賠償標(biāo)準(zhǔn)。

要看到，解決“同命不同價(jià)”的根本出路是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體化發(fā)展，消弭城鄉(xiāng)之間二元對(duì)立。要看到這20多年來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程取得突飛猛進(jìn)的成果。我國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為90199萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3.89%。自2010年以來(lái)，有16436萬(wàn)鄉(xiāng)村人走進(jìn)城市，變成城鎮(zhèn)人口。而且隨著戶(hù)籍改革的深入，很多地方取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口劃分，“城鄉(xiāng)二元”的身份越來(lái)越模糊，特別是農(nóng)村居民的收入越來(lái)越高，在這種城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局之下，民事賠償再區(qū)分“城里人”“村里人”意義也就不大了。

2019年4月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確提出 “改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”。之后，最高人民法院開(kāi)展了相關(guān)的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在修訂人身?yè)p害賠償?shù)乃痉ń忉專(zhuān)梢哉f(shuō)是“水到渠成”。

民事賠償徹底告別“同命不同價(jià)”，讓所有民事主體統(tǒng)一適用當(dāng)?shù)氐摹俺擎?zhèn)居民人均可支配收入”，體現(xiàn)的是法律面前人人平等的原則，是對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化成就的司法確認(rèn)，是通過(guò)司法政策進(jìn)一步消弭城鄉(xiāng)差距?！巴瑑r(jià)”稱(chēng)得上是紀(jì)念中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的里程碑，推動(dòng)公民平等權(quán)的標(biāo)桿性事件。

人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律將修改，最高法征求意見(jiàn)