“沒(méi)有九年一貫制的課程體系，我們能做的是在現(xiàn)有課程體系下進(jìn)行充分融合。”成都市教育學(xué)會(huì)九年一貫制學(xué)校專委會(huì)會(huì)長(zhǎng)、高新區(qū)和平學(xué)校校長(zhǎng)于建日前對(duì)記者說(shuō)，九年一貫制學(xué)校的課程改革面臨許多現(xiàn)實(shí)難題，部分學(xué)校的發(fā)展無(wú)形中受到初中和小學(xué)不同的管理和考核評(píng)價(jià)體系的制約，小學(xué)教育和初中教育在教學(xué)中存在“兩張皮”現(xiàn)象。

九年一貫制學(xué)校因沒(méi)有自身的課程體系，學(xué)校的課程種類繁多，教師編制少，在一定層面上增加了教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。因此，迫切需要與之對(duì)應(yīng)的國(guó)家和地方課程體系、相配套的教材和評(píng)價(jià)機(jī)制，從而適應(yīng)九年一貫制學(xué)校的發(fā)展。而在現(xiàn)有條件下，只能在國(guó)家九年義務(wù)教育的框架里，對(duì)課程進(jìn)行充分整合，實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中教學(xué)體制、課程一體化。

當(dāng)下，全國(guó)不少地方都進(jìn)入九年一貫制學(xué)校發(fā)展新時(shí)期，2001年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制”。黨的十八屆三中全會(huì)后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生”。該文件的出臺(tái)，更為九年一貫制學(xué)校的發(fā)展提供了政策支撐。

目前，九年一貫制學(xué)校已是許多城市義務(wù)教育階段辦學(xué)的熱門趨勢(shì)。北京市六區(qū)有80所九年一貫制學(xué)校；成都有195所，占全市義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的20%以上。

在小升初的時(shí)候，這些學(xué)校的學(xué)生原則上整體直升本校，大大緩解了學(xué)生小升初擇校的壓力。然而，也有一些九年一貫制學(xué)校存在難以真正“一貫”起來(lái)的難題。

“九年一貫制學(xué)校的爭(zhēng)議較大，因?yàn)樗锥加小！庇诮ㄕf(shuō)，從1984年上海啟動(dòng)建設(shè)九年一貫制學(xué)校以來(lái)，關(guān)于其爭(zhēng)議一直存在。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有利于教育均衡和公平、有效緩解擇校熱、減少辦學(xué)成本、利于課程改革的一體化、連續(xù)性好，有利于學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展等，是九年一貫制學(xué)校公認(rèn)的優(yōu)點(diǎn)。

“基于九年一貫制學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，也為學(xué)生更好發(fā)展，辦好九年一貫制學(xué)校是成都當(dāng)前深化教育改革的重要內(nèi)容?！背啥际薪逃制战桃惶幐碧庨L(zhǎng)敬仕勇說(shuō)。

2014年10月，為推動(dòng)成都教育高位均衡發(fā)展，提高九年一貫制學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，成都市教育局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)九年一貫制學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了成都市九年一貫制學(xué)校的發(fā)展方向：堅(jiān)持優(yōu)化存量與做強(qiáng)增量相結(jié)合，推動(dòng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)九年一貫制學(xué)校；進(jìn)一步提升九年一貫制學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，提出3年內(nèi)公辦學(xué)校一次性合格率均達(dá)到70%以上，有利于整合管理、教研等資源，進(jìn)一步關(guān)注學(xué)校質(zhì)量。

“盡管我們搭好了九年一貫制發(fā)展的政策支撐體系，使得九年一貫制學(xué)校得到較好發(fā)展，但校際差距很大?！痹诰词擞驴磥?lái)，統(tǒng)一政策體系和環(huán)境下，九年一貫制學(xué)校之間的發(fā)展差異仍然較大，主要是因?yàn)閷W(xué)校類型不同。在他看來(lái)，九年一貫制學(xué)?？煞譃樾陆ㄐ?、合并型和生長(zhǎng)型。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以敬仕勇的分類來(lái)看，新建型九年一貫制學(xué)校發(fā)展一般較好，這類學(xué)校從建校之初就是九年一貫制，從管理體系、文化構(gòu)建等方面能順利統(tǒng)一發(fā)展。而合并型和生長(zhǎng)型的九年一貫制學(xué)校，大多會(huì)出現(xiàn)“一塊牌子，兩套班子”的情況，九年一貫制的辦學(xué)理念和實(shí)際發(fā)展，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

“不同類型的九年一貫制學(xué)校發(fā)展面臨不一樣的難題，這種情況下，一些弊端就凸顯了?！本词擞抡f(shuō)，管理難度大、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)難制定、課程難以貫通等，是制約部分九年一貫制學(xué)校發(fā)展的弊端。

以后兩種學(xué)校為例，內(nèi)部管理容易出現(xiàn)困難。合并型學(xué)校大多是小學(xué)加初中的形式，導(dǎo)致教師隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的融合面臨困難。而因?yàn)榘l(fā)展需要，從小學(xué)變?yōu)榫拍暌回炛茖W(xué)校，如何適應(yīng)新學(xué)段的教學(xué)、管理，考驗(yàn)著學(xué)校。這些問(wèn)題，可能導(dǎo)致九年一貫制學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中難以真正“一貫”起來(lái)。最關(guān)鍵的是，一些學(xué)校的課程難以實(shí)現(xiàn)一盤棋發(fā)展，課程得不到貫通，導(dǎo)致九年一貫制原本的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。

類似情況不僅出現(xiàn)在成都，廣州、武漢等地的九年一貫制學(xué)校也出現(xiàn)過(guò)。九年一貫制學(xué)校如何能實(shí)現(xiàn)6+3＞9，值得我們深思。

“將中小學(xué)放在一個(gè)學(xué)校里管理，就是九年一貫制學(xué)校嗎？”

這是擔(dān)任一所九年一貫制學(xué)校校長(zhǎng)一年多的張子輝最近一直在不斷思考的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?，他目前工作的這所九年制學(xué)校，并不如他上任之前想象的那么“一貫”，不僅九年一貫的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮出來(lái)，還在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題，出現(xiàn)了很多矛盾，一定程度上阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展。這些問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)校雖然形式上是九年一貫制學(xué)校，但實(shí)質(zhì)上卻“一貫”不起來(lái)，九年一貫的優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮。

早在2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》就提出“規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制……有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中也明確提出“樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合”等要求。

“如果不拆掉中小學(xué)之間那道天然存在的墻，不拆除中小學(xué)教師之間的隔閡，不拆除中小學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)研究、德育活動(dòng)、組織管理上的斷裂，則中學(xué)依然是中學(xué)，小學(xué)依然是小學(xué)，面合而心遠(yuǎn)，不僅不會(huì)發(fā)揮九年一貫制的優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)成為相互攀比、相互指責(zé)、相互掣肘的兩方！”張子輝說(shuō)。

一貫制學(xué)校主要問(wèn)題在哪？

張子輝2015年9月調(diào)到九年一貫制的濟(jì)南舜文中學(xué)任書(shū)記和校長(zhǎng)。該校小學(xué)有25個(gè)班，1100余名學(xué)生；初中有6個(gè)班，300余名學(xué)生。但是，學(xué)校中層以上干部有16人，小學(xué)部?jī)H有4人，只占1/4，其他全部是中學(xué)的，大量的干部堆積在初中，中小比例嚴(yán)重失調(diào)。小學(xué)干部管不了中學(xué)，中學(xué)干部想管小學(xué)，卻插不進(jìn)手。

“當(dāng)前九年一貫制學(xué)校最大的問(wèn)題，首先是就是職稱評(píng)聘問(wèn)題，其次是中小學(xué)薪酬不一樣。此外，還有中小學(xué)作息時(shí)間不一樣，課時(shí)長(zhǎng)短不一樣，導(dǎo)致雖然是同一所學(xué)校的教師，但不同的上下班時(shí)間；同一所學(xué)校的教師，課時(shí)費(fèi)不一樣。這都是九年一貫制學(xué)校之痛！”近日，張子輝告訴記者。

張子輝說(shuō)，現(xiàn)在中小學(xué)職稱評(píng)聘是分開(kāi)的，上級(jí)主管部門在分配給學(xué)校職稱評(píng)聘名額的時(shí)候，中小學(xué)分開(kāi)計(jì)算，根據(jù)學(xué)校中小學(xué)教師各自的數(shù)目以及是否超編來(lái)分配，而不是從學(xué)校整體的教師數(shù)目和是否超編來(lái)分配。中學(xué)評(píng)中學(xué)的，小學(xué)評(píng)小學(xué)的；中學(xué)聘中學(xué)的，小學(xué)聘小學(xué)的。

“這就導(dǎo)致了我們學(xué)校中學(xué)教師沒(méi)有一級(jí)教師名額，但是小學(xué)卻空置了很多一級(jí)教師名額，又不能給中學(xué)用，中小矛盾非常突出?！睆堊虞x說(shuō)。

山東省日照市五蓮縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)韓德勝也告訴記者，部分九年一貫制學(xué)校教師編制仍然分為初中編制和小學(xué)編制，就連教師職稱晉升也是分別按初中和小學(xué)不同的比例進(jìn)行，這種情況下，讓老師們感覺(jué)一個(gè)學(xué)校里有兩種不同身份的人，不利于教師的統(tǒng)一整合使用，嚴(yán)重影響了教師工作積極性的發(fā)揮。

此外，以績(jī)效工資為例，同在一所學(xué)校，中學(xué)教師每月拿出600元重新分配，小學(xué)教師則每月拿出500元重新分配?！叭绻皇蔷拍暌回炛茖W(xué)校，這就不是問(wèn)題。但在九年一貫制學(xué)校里，教師拿出來(lái)重新分配的錢不一樣，如何重新分配？這是個(gè)難題?！睆堊虞x說(shuō)。

山東省淄博市臨淄區(qū)皇城二中是一所已經(jīng)有9年辦學(xué)經(jīng)歷的九年一貫制學(xué)校，副校長(zhǎng)李桂平告訴記者，不論是小學(xué)段還是初中段，老教師多，新分配的青年教師多，處于中間階段的中年骨干教師少。能夠循環(huán)教下一個(gè)學(xué)段的教師比例不高，既能從事一至五年級(jí)的教育教學(xué)，又能完成六至九年級(jí)工作任務(wù)的教師更是少之又少。

受制于繁忙的事務(wù)性工作，抽不出時(shí)間來(lái)研究對(duì)“九年一貫制”來(lái)說(shuō)極為重要的“系統(tǒng)培養(yǎng)”和“有機(jī)銜接”問(wèn)題，且農(nóng)村優(yōu)秀教師進(jìn)城多、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，在實(shí)踐中，九年一貫制學(xué)校往往是形式大于內(nèi)容。

李桂平認(rèn)為，九年一貫制學(xué)校，學(xué)生年齡跨度大，管理難度大，低年級(jí)的孩子和高年級(jí)的孩子無(wú)論在生理上還是心理上都存在極大的差異。這迫切需要有一大批具備專業(yè)教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)的教師，根據(jù)各個(gè)年齡段的特點(diǎn)，采取不同的有針對(duì)性的措施，才能獲得相應(yīng)的教育和管理效果。

此外，肥城市京欣學(xué)校校長(zhǎng)王慶華也認(rèn)為，由于九年一貫制學(xué)?？缍容^大，有沒(méi)有有既懂小學(xué)、又懂中學(xué)的教師和管理人員，是使九年一貫制學(xué)校能否發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，這對(duì)教師及管理人員的能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)。此外，初中、小學(xué)教師工作有差異，在工作量、工資待遇等方面都會(huì)遇到一些具體的問(wèn)題。

淄博市周村區(qū)城北教委副主任李麗說(shuō)，中學(xué)部和小學(xué)部相對(duì)獨(dú)立，交流少，交叉少，缺少統(tǒng)一的管理。一是上級(jí)的評(píng)價(jià)引領(lǐng)，比如現(xiàn)在的城北中學(xué)，無(wú)論是綜合督導(dǎo)還是教學(xué)考核，分城北中學(xué)和城北中學(xué)小教部相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)部門進(jìn)行，這在某種意義上就形成了行政割裂。其次是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的分工設(shè)定。中學(xué)有分管教學(xué)的校長(zhǎng)，小學(xué)有分管教學(xué)的校長(zhǎng)，總務(wù)、安全看似一體，統(tǒng)一管理，但實(shí)際因?yàn)樵O(shè)置了小學(xué)整體工作負(fù)責(zé)人，而導(dǎo)致工作沒(méi)有一條線管到底，而是變成了傳達(dá)指令，情況沒(méi)有了解到底，管理到底。

為什么“一貫”不起來(lái)？

九年一貫制學(xué)校在發(fā)展中為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？影響問(wèn)題解決的因素主要有哪些呢？

“首先是上級(jí)主管部門并不重視對(duì)九年一貫制學(xué)校的研究，缺乏對(duì)九年一貫制學(xué)校發(fā)展中存在問(wèn)題的重視。”張子輝認(rèn)為，“上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)口是中小學(xué)分開(kāi)的，所以上級(jí)業(yè)務(wù)口不管你是不是九年一貫制學(xué)校，中學(xué)只管中學(xué)的，小學(xué)只管小學(xué)的?！?/p>

張子輝認(rèn)為，除此之外，還有九年一貫制學(xué)校自身的問(wèn)題。比如在學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)研究、德育活動(dòng)組織、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生發(fā)展等諸多方面，學(xué)校是可以有所作為的。

韓德勝認(rèn)為，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺少既能對(duì)初中，又能對(duì)小學(xué)的管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、課程研究的貫通與整合能力，致使“九年一貫”不能縱向貫通。比如說(shuō)一個(gè)分管教學(xué)業(yè)務(wù)的副校長(zhǎng)可能是小學(xué)業(yè)務(wù)的行家里手，但是長(zhǎng)時(shí)間在小學(xué)學(xué)段工作，可能對(duì)初中業(yè)務(wù)相對(duì)生疏一些，讓他來(lái)分管教學(xué)業(yè)務(wù)就不利于初中學(xué)段教學(xué)。同樣，一個(gè)初中學(xué)段非常優(yōu)秀的分管校長(zhǎng)，也很難在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉小學(xué)學(xué)段的業(yè)務(wù)。

此外，受教師職稱評(píng)聘體制影響，小學(xué)、初中編制的教師之間不能順暢的流動(dòng)，兩個(gè)學(xué)段之間部分學(xué)科差異較大，大部分教師從事某個(gè)學(xué)段學(xué)科教學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)，致使“九年一貫”知識(shí)體系不夠系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生學(xué)段心理、生理等特點(diǎn)把脈不準(zhǔn)，也無(wú)法或者不便于實(shí)現(xiàn)教師的充分流動(dòng)。

李桂平認(rèn)為，當(dāng)前影響學(xué)?！耙回灐钡囊蛩?，一是人員問(wèn)題，二是管理問(wèn)題。九年一貫制學(xué)校不論是一線教師還是行政管理人員，對(duì)整體素質(zhì)的要求都比一般學(xué)校要高。只有基本配齊相對(duì)專業(yè)的教師隊(duì)伍和管理者，才有可能辦成真正的“九年一貫制學(xué)?！?。在管理方面，教育主管部門的評(píng)價(jià)，大多數(shù)地方?jīng)]有專門針對(duì)九年一貫制學(xué)校的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)辦法。一般情況下，還是作為獨(dú)立的初中和小學(xué)與其他學(xué)校等同視之的。也就是說(shuō)，一貫制的初中部，與其他初中學(xué)校一樣看待；一貫制的小學(xué)部，和其他的中心小學(xué)或村莊小學(xué)沒(méi)有什么兩樣。這樣，在平時(shí)工作中，就出現(xiàn)一種“分別對(duì)外”和“各自對(duì)上”的局面，不是作為一個(gè)整體出現(xiàn)。此外，在學(xué)校內(nèi)部的管理體制，許多一貫制學(xué)校將小學(xué)作為一個(gè)“級(jí)部”看待的，頂多是個(gè)特殊的級(jí)部，小學(xué)部日常活動(dòng)與其他小學(xué)的橫向交流比和初中部的縱向交流更多。除非重大事情，有的小學(xué)部管理人員不參與整個(gè)學(xué)校班子的會(huì)議，在思想和行為上就缺乏“一貫性”。

中小學(xué)不同的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師管理的影響也是一個(gè)重要因素。山東省桓臺(tái)縣荊家鎮(zhèn)里仁中學(xué)校長(zhǎng)荊樹(shù)燕說(shuō)，中小學(xué)之間還存在著較大差異。相對(duì)而言，小學(xué)在整體推進(jìn)素質(zhì)教育方面比初中放得開(kāi)，初中由于受升學(xué)率的影響較大，學(xué)科成績(jī)?cè)诳己酥械姆至肯鄬?duì)重些，建立九年一貫制后，這種不同依然存在，作為九年一貫制的學(xué)校，本身也很難用同一把尺子衡量老師教學(xué)情況，而尺子不統(tǒng)一，也會(huì)對(duì)教師管理帶來(lái)不少麻煩。

如何發(fā)揮“一貫”優(yōu)勢(shì)？

“九年一貫制學(xué)校的優(yōu)勢(shì)是可以從九年的時(shí)間跨度來(lái)布局學(xué)校的課程設(shè)置和教育教學(xué)，九年一以貫之，那將爆發(fā)出多大的能量！”張子輝說(shuō)?！暗聦?shí)是，中學(xué)部和小學(xué)部雞犬相聞，卻老死不相往來(lái)！”以語(yǔ)文學(xué)科為例，小學(xué)有語(yǔ)文教研組，中學(xué)也有自己的語(yǔ)文教研組，兩個(gè)教研組各干各的，毫無(wú)交流，甚至到了教師之間互相不認(rèn)識(shí)的程度。

那么，如何研究解決九年一貫制學(xué)校“一貫”不起來(lái)問(wèn)題呢？

在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)與教師評(píng)價(jià)方面，舜文中學(xué)目前已做了一些改革探索。首先是改“中小學(xué)分治”為“學(xué)部負(fù)責(zé)制”，將全校一至九年級(jí)分為四個(gè)學(xué)部：一二三學(xué)部、四五學(xué)部、六七學(xué)部、八九學(xué)部。每個(gè)學(xué)部設(shè)1名學(xué)部主任，由校長(zhǎng)任命。每個(gè)年級(jí)再設(shè)1名年級(jí)組長(zhǎng)，由學(xué)部主任推薦，校長(zhǎng)任命。學(xué)部主任與本學(xué)部的年級(jí)組長(zhǎng)一起構(gòu)成學(xué)部委員會(huì)，四大學(xué)部各有自己的學(xué)部委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)本學(xué)部的工作，是學(xué)部的領(lǐng)導(dǎo)班子，是最高行政機(jī)構(gòu)。

“以學(xué)部主任為領(lǐng)導(dǎo)核心的學(xué)部委員會(huì)，在本學(xué)部?jī)?nèi)有三大權(quán)力：一是人事權(quán)。根據(jù)學(xué)部編制有權(quán)選聘本學(xué)部的任課教師，安排本學(xué)部各個(gè)班級(jí)的班主任。二是財(cái)務(wù)支配權(quán)。有權(quán)編纂本學(xué)部財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)學(xué)校預(yù)算委員會(huì)通過(guò)后，可自行支配，無(wú)需再請(qǐng)示校長(zhǎng)。三是事權(quán)。有權(quán)根據(jù)學(xué)部特點(diǎn)自主安排教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)部考核成績(jī)與學(xué)部主任及學(xué)部?jī)?nèi)教師的年終考核掛鉤?！睆堊虞x介紹，“學(xué)部負(fù)責(zé)制是一種分權(quán)制管理方式，可減少組織層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，避免權(quán)力過(guò)分集中，破解了中小學(xué)干部比例失調(diào)的問(wèn)題，特別是六七學(xué)部的設(shè)置，拆除了中學(xué)和小學(xué)之間那堵墻，中小同為一個(gè)學(xué)部，同為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，同為利益共同體，更能激發(fā)干部教師的創(chuàng)造力和積極性。”

同時(shí)，舜文中學(xué)設(shè)置大學(xué)科組垂直管理，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門學(xué)科，中小一體化管理，不再分中學(xué)教研組和小學(xué)教研組。其他學(xué)科根據(jù)學(xué)科性質(zhì)，按照相似、相近原則組合成組。一至九年級(jí)共設(shè)置六大學(xué)科組，分別是：語(yǔ)文組、數(shù)學(xué)組、英語(yǔ)組、文綜組、理綜組、藝體組。各學(xué)科組由學(xué)科主任與本學(xué)科教研組長(zhǎng)一起組成學(xué)科委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)本學(xué)科的管理工作，是本學(xué)科的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在本學(xué)科內(nèi)也有三大權(quán)力：人事權(quán)。、財(cái)務(wù)支配權(quán)和事權(quán)?！按髮W(xué)科組垂直管理，中小學(xué)一體，有三大好處：一是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、藝術(shù)、體育等中小學(xué)都有的學(xué)科，可以從小學(xué)到中學(xué)進(jìn)行九年一貫制的課程規(guī)劃和課程整合；二是方便中小學(xué)教師一起聽(tīng)課、評(píng)課，教學(xué)研討，相互學(xué)習(xí)，樹(shù)立中小一體的教學(xué)觀；三是方便中小學(xué)之間教師流動(dòng)?！睆堊虞x說(shuō)。此外，舜文中學(xué)還開(kāi)始探索實(shí)行中小學(xué)教師按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，由教代會(huì)審議通過(guò)了中小學(xué)一體的任課教師星級(jí)評(píng)價(jià)方案，逐步構(gòu)建九年一貫的課程體系。

在課程建設(shè)方面，五蓮縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)置并扎實(shí)落實(shí)“九年一貫”融通課程。開(kāi)展學(xué)段管理、課程研究、課堂實(shí)驗(yàn)等，提高全校人員整盤棋意識(shí)，提升教師對(duì)知識(shí)體系的掌握控制能力，創(chuàng)設(shè)管理干部、一線教師的交叉實(shí)踐機(jī)遇。比如初中語(yǔ)文學(xué)科研究小組的研究計(jì)劃、活動(dòng)安排一式兩份，讓小學(xué)語(yǔ)文學(xué)科教師選擇參加，小學(xué)班主任業(yè)務(wù)活動(dòng)也讓初中班主任跟班體驗(yàn)，初中語(yǔ)文教師也可以到小學(xué)部兼任部分課程教學(xué)。在學(xué)生培養(yǎng)方面，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等素養(yǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)行追蹤研究，研究不同學(xué)段、不同年齡、不同生活背景下的學(xué)生發(fā)展規(guī)律，讓學(xué)生能在“順天致性”的教育境地里成長(zhǎng)。

淄博市臨淄區(qū)皇城二中遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)的原則，突進(jìn)整體管理理念，集中骨干教師的力量，按照九年一貫理念開(kāi)發(fā)了一系列的特色校本課程。比如學(xué)科拓展類“走近文學(xué)大師”的閱讀課程，書(shū)法教育課程，“階梯作文”課程；活動(dòng)類的航模課程，蹴鞠課程，3D打印課程等。從去年開(kāi)始，該校還制定了一個(gè)三年規(guī)劃，定期開(kāi)展九年一貫制教學(xué)研討會(huì)，開(kāi)展相互聽(tīng)課和評(píng)課活動(dòng)，并以專題講座的形式交流各年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)。培養(yǎng)九年一貫制管理和教學(xué)人才，并改革評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)行輪崗試點(diǎn)，促進(jìn)中小學(xué)之間教師交流。

“九年一貫制學(xué)校，必須作為一個(gè)獨(dú)立單位?！鼻G樹(shù)燕認(rèn)為，九年一貫制學(xué)校教職工的收入分配應(yīng)在總體上保持均衡的前提下，適度地體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞多酬。但是，如果學(xué)校由原來(lái)的多個(gè)單位重新組建起來(lái)的，由于原來(lái)單位的福利待遇有所不同，這時(shí)首先要考慮職工收入的相對(duì)平均，避免職工因收入不均而引起波動(dòng)。

肥城市京欣學(xué)校校長(zhǎng)王慶華介紹，該校教師考核分段化，即劃開(kāi)學(xué)段，每學(xué)段教師的考核制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同學(xué)段的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師考核，教師競(jìng)爭(zhēng)上崗，不同崗位的工資待遇也以勞動(dòng)量劃分，多勞多得。同時(shí)，班級(jí)管理也分段化，在統(tǒng)一教育思想的基礎(chǔ)上，把學(xué)校年級(jí)分一至三、四至六、七至九三段進(jìn)行區(qū)段管理，每學(xué)段每日進(jìn)行量化評(píng)比，每月進(jìn)行總結(jié)，并把班級(jí)管理成績(jī)計(jì)入該學(xué)段教師量化評(píng)比中，計(jì)入績(jī)效工資。

【一線教師的政策期待】

濟(jì)南舜文中學(xué)校長(zhǎng)張子輝：

首先應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中統(tǒng)一中小學(xué)教師職評(píng)職聘，形成中小一體的教師職稱系列，允許小學(xué)教師評(píng)聘中學(xué)高級(jí)教師，放開(kāi)小學(xué)教師“高級(jí)”和“超高”限額，讓素質(zhì)高的小學(xué)教師也能教中學(xué)。同時(shí)，允許九年一貫制學(xué)校在教師績(jī)效分配、作息時(shí)間、課時(shí)長(zhǎng)短等方面有自主權(quán)，譬如可以通過(guò)調(diào)整，讓中小學(xué)一致。制定政策，鼓勵(lì)中小學(xué)教師間相互流動(dòng)。

日照市五蓮縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)韓德勝：

希望能通過(guò)自上而下的政策保障，讓九年一貫制的學(xué)校減少內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異，提升“一貫”效能。比如通過(guò)編制統(tǒng)一的政策保障，讓老師因身份一致而獲得家庭成員般的心理滿足和目標(biāo)認(rèn)同，也希望學(xué)校主管部門有更契合九年一貫制學(xué)校特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)制度。

淄博市臨淄區(qū)皇城二中副校長(zhǎng)李桂平：

學(xué)校層面的探索和嘗試，迫切需要相關(guān)專家進(jìn)行具體的指導(dǎo)引領(lǐng)。同時(shí)，希望有關(guān)部門重視對(duì)小初銜接的研究，細(xì)化課程標(biāo)準(zhǔn)，編制更為科學(xué)的教材體系，甚至應(yīng)該有一套專門針對(duì)九年一貫制學(xué)校的教材。

桓臺(tái)縣荊家鎮(zhèn)里仁中學(xué)校長(zhǎng)荊樹(shù)燕：

九年一貫制的辦學(xué)模式需要與之相對(duì)應(yīng)的政策為保證。由于原先一些政策都只是針對(duì)中學(xué)或小學(xué)而言的，有些內(nèi)容與“一貫制”的辦學(xué)模式不相適應(yīng)。比如教師資格的認(rèn)定、跨學(xué)部任教老師的職稱評(píng)定及其績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，如果沒(méi)有政策的保證，光靠學(xué)校內(nèi)部的改革是很難到位的。

淄博市周村區(qū)城北教委副主任李麗：

期望上級(jí)部門應(yīng)該對(duì)九年一貫制學(xué)校統(tǒng)一考核，不再分為小教部和中教部。在學(xué)校內(nèi)部，副校級(jí)管理也應(yīng)一通到底，不再單設(shè)管理小教部的副校級(jí)，中層部門可分設(shè)中學(xué)和小學(xué)。同時(shí)，也期望對(duì)九年一貫制學(xué)校的考核和要求能夠?qū)捤梢恍?，讓學(xué)校有更多自由發(fā)展的空間。

【專家觀點(diǎn)】

九年一貫制學(xué)校 不是簡(jiǎn)單的“小+初”

九年一貫制雖已在我國(guó)實(shí)施多年，但九年一貫制學(xué)校的大幅增加則出現(xiàn)在最近幾年，這與近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展的政策取向緊密相關(guān)。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的頒布，為九年一貫制學(xué)校發(fā)展提供了重要的政策機(jī)遇。

值得注意的是，近年來(lái)出現(xiàn)的九年一貫制學(xué)校，大多是基于區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生，或中學(xué)、小學(xué)合并政策的大背景，以“6+3”形式成為九年一貫的新組合。從改革實(shí)踐看，這種“分離型”的九年一貫制學(xué)校，在學(xué)校管理、課程銜接和師資融通等方面遭遇瓶頸。要想真正取得“6+3”大于9的效果，亟需按照九年一貫制的特點(diǎn)和規(guī)律，從學(xué)校和政府兩個(gè)層面入手加以改進(jìn)和調(diào)整。

就學(xué)校層面而言，需要立足于一體化、連貫性、整體性的特點(diǎn)重新審視“6+3”九年一貫制學(xué)校的建設(shè)與管理。首先，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)的一體化。真正將不同階段的教育融合在一起，科學(xué)化管理是關(guān)鍵。通過(guò)“6+3”形成的九年一貫制學(xué)校，涉及小學(xué)和初中兩個(gè)學(xué)段、甚至可能是兩所學(xué)校，統(tǒng)一兩個(gè)學(xué)段的管理目標(biāo)是一個(gè)首要問(wèn)題。要將9年作為一個(gè)完整階段來(lái)進(jìn)行目標(biāo)定位，盡管九年一貫制學(xué)校在形式上會(huì)有小學(xué)部和初中部之分，但兩者的教育理念和育人目標(biāo)是一致的，就是實(shí)現(xiàn)教育的均衡與和諧發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)。

目前，九年一貫制學(xué)校的有效管理模式主要有兩種，一種是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；一種是分部分段管理。前者主要被用于“一體型”的九年一貫制學(xué)校，后者更多見(jiàn)于“分離型”的一貫制學(xué)校。分部管理的形式也各不相同，或六三制、或三三三制，還有二四三制，即一至二年級(jí)為一段，三至六年級(jí)為一段，七至九年級(jí)為一段。分部管理可以有效避免因?qū)W校規(guī)模擴(kuò)大給教師管理帶來(lái)的諸多不便，而且有利于發(fā)揮各學(xué)段管理人員的長(zhǎng)處，提高管理效益。這種在“一貫制”前提下的分部分學(xué)段管理，在尊重各學(xué)段特性的同時(shí)，特別要注意各學(xué)段之間的銜接。既堅(jiān)持管理目標(biāo)的一體化、統(tǒng)一性，又保持分部的相對(duì)獨(dú)立性。

其次，要保證課程體系的連貫性。課程與教學(xué)的連貫銜接是九年一貫制學(xué)校的核心特征。九年一貫制的根本價(jià)值就在于打破了初中與小學(xué)的界限，從教育環(huán)境、課程設(shè)置、教學(xué)方法、指導(dǎo)形式及管理方式等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，有效推進(jìn)中小學(xué)教育的有機(jī)銜接。如：可以通過(guò)初中教師與小學(xué)教師的互相聽(tīng)課、兼課，相互了解對(duì)方的教育教學(xué)及學(xué)生階段性發(fā)展特點(diǎn)，共同學(xué)習(xí)、研究，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的資源共享、有機(jī)銜接。還可以通過(guò)同學(xué)科教師的聯(lián)合教研等方式，實(shí)施縱向?qū)I(yè)溝通和引領(lǐng)。通過(guò)借助多媒體技術(shù)建立“6+3”學(xué)校間的優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程資源網(wǎng)絡(luò)共享。此外，可重點(diǎn)安排五、六年級(jí)和初一年級(jí)各學(xué)科教師進(jìn)行專題研討和會(huì)診，商討小六、初一的課程跨度和教學(xué)銜接問(wèn)題。教師是課程的建設(shè)者和引領(lǐng)者，要實(shí)現(xiàn)課程與教學(xué)的連貫銜接，就必須搭建起中小學(xué)段教師之間良性互動(dòng)的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)全方位、多層次、多形式的教學(xué)研討交流。

第三，要實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的整體融合、貫通使用。在總體尚處于中小學(xué)分立的背景下，大部分教師會(huì)局限于所在學(xué)校和學(xué)段，即便實(shí)行“6+3”的九年一貫制，教師也很難從九年全程的角度去認(rèn)識(shí)與理解學(xué)生的發(fā)展和教學(xué)的定位。而根本的解決之策，就是要著力營(yíng)造和培育新的學(xué)習(xí)共同體和學(xué)校組織文化。

此外，建立“6+3”學(xué)校的師資貫通使用機(jī)制也至關(guān)重要。一直以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行教師分類編制，初中編制教師不教小學(xué)，小學(xué)編制教師不能教初中。對(duì)于實(shí)施九年一貫制的學(xué)校而言，傳統(tǒng)中小學(xué)各自按編用人的規(guī)定，對(duì)教師資源的配置是一個(gè)束縛，不利于師資的整體貫通使用。2015年8月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級(jí)，堅(jiān)持職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合。目前，一些省市已經(jīng)出臺(tái)統(tǒng)一中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）體系的相關(guān)政策，這為九年一貫制學(xué)校優(yōu)化教師資源配置、貫通使用提供了政策支持。

就政府層面而言，“6+3”九年一貫制辦學(xué)打破了傳統(tǒng)中小學(xué)教育的分隔，成為一種新的學(xué)校組織形態(tài)，需要建立新的管理機(jī)制。一方面，政府應(yīng)當(dāng)注重頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確9年的總體教育目標(biāo)和各學(xué)段教育的重點(diǎn)，形成制度化政策方案，給予九年一貫制學(xué)校更充分的政策性支持和保障。另一方面，需要建立適切的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制，督促“6+3”一貫制學(xué)校實(shí)現(xiàn)真正的“融合”教育。與此同時(shí)，為促進(jìn)學(xué)校管理者理念和教師意識(shí)的變革，對(duì)九年一貫制校長(zhǎng)和教師們進(jìn)行學(xué)校管理和教育教學(xué)方面的專題培訓(xùn)也非常必要，使廣大管理者和教師對(duì)九年一貫制教育有充分的認(rèn)識(shí)和理解，形成全局視野。

總之，九年一貫制不應(yīng)是簡(jiǎn)單的“小學(xué)和初中”相加。從國(guó)內(nèi)外的改革發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)九年一貫制學(xué)校將成為義務(wù)教育階段的一種重要學(xué)校形態(tài)。如：日本為此專門修改了《學(xué)校教育法》，以確保九年一貫制教育的良性健康發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，充分發(fā)揮九年一貫制學(xué)校的規(guī)模集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“6+3”大于9的效果，不僅對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)體具有積極作用，可以在很大程度上減少家長(zhǎng)的擇校焦慮和學(xué)生的升學(xué)不安，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)制的多元化都有著重要意義。

（作者王曉燕系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室副主任）

（原題為《“九年”容易，“一貫”難？》)