11月30日發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書》指出，“全面二孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，未來(lái)或取消生育限制。

2016年11月30日，由中國(guó)社科院人口所主編、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.17》在北京發(fā)布。

“全面二孩”不是生育政策調(diào)整終點(diǎn)

為應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的人口問題，中國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷的調(diào)整和完善，同時(shí)也積累了解決人口問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

值得注意的是，人口發(fā)展變化存在自身的規(guī)律，不能完全受政策所控制，生育政策固然能夠?yàn)榇龠M(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，但也帶來(lái)了一定的副作用。

《報(bào)告》指出，中國(guó)即將面臨的勞動(dòng)力資源萎縮和人口老齡化問題不可避免，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的整體出發(fā)，及早做出適應(yīng)人口發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)的戰(zhàn)略部署?！叭娑ⅰ辈⒉皇巧哒{(diào)整的終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的生育指標(biāo)發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

為避免落入“低生育率陷阱”，中國(guó)未來(lái)可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

減輕家庭教育負(fù)擔(dān)對(duì)“全面二孩”政策尤為重要

與“單獨(dú)一孩”政策相比，“全面二孩”政策有一個(gè)很大的不同，即在政策制定和執(zhí)行中都考慮到了相關(guān)的配套支持政策。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》指出，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

子女教育是屬于剛性需求，《報(bào)告》表示，中國(guó)家庭的教育支出占家庭收入的比例處于較高水平，在全國(guó)整體的教育支出中所占比例也處于較高水平。導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺和分布不均衡。

根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)，就讀私立學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的家庭教育支出，分別是就讀普通學(xué)校學(xué)生的家庭教育支出的3倍和2.5倍。如果這種狀況不能得到改善的話，“全面二孩”政策帶來(lái)的出生人口增加，將會(huì)使這個(gè)問題進(jìn)一步加劇。

《報(bào)告》對(duì)此提出四個(gè)方面的措施：一是增加對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入；二是保證教育資源分配的公平；三是增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給；四是合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源。

（原標(biāo)題：報(bào)告：“全面二孩”不是生育政策調(diào)整終點(diǎn)）