收了環(huán)保稅以后，如何保證稅收被用于環(huán)境保護而不是其他？

12月20日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了環(huán)保稅法草案二審稿，有全國人大常委會組成人員指出，草案二審稿中未規(guī)定環(huán)保稅收的使用方式，如何保障環(huán)保稅確實用于環(huán)境保護工作尚未明確，建議在草案中增加規(guī)定，將環(huán)保稅?？顚Ｓ?，并進行信息公開。

“以前的排污費收入就是?？顚Ｓ?，主要用于污染防治，是我國環(huán)保投資的一部分?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長陳竺說，環(huán)保稅法草案二審稿沒有對稅收收入使用方式進行規(guī)定，按照通常的稅收理論理解，環(huán)境保護稅將納入一般財政預算，整體上進行統(tǒng)籌使用。

但陳竺指出，在我國環(huán)保資金仍然十分緊缺的情況下，如果費改稅后收入納入一般財政預算，可能無法保證各地一般財政預算中環(huán)保資金的投入。許多發(fā)達國家的經(jīng)驗是，用部分或者全部環(huán)境稅收入設立一般基金、環(huán)境類基金或其他社會公共基金，用于支持公共項目或環(huán)境資源類項目。

因此，他建議在環(huán)保稅法草案中增加收入使用條款，明確將環(huán)保稅收入專項用于環(huán)境保護。

全國人大常委會委員周天鴻也表示，草案二審稿規(guī)定了環(huán)保稅征收管理的內(nèi)容，但在征收方面，沒有規(guī)定環(huán)境保護稅是由地方還是國家征收，是中央稅、地方稅還是共享稅。在稅收收入使用方面，使用方式也沒有規(guī)定?！艾F(xiàn)行排污費制度中，規(guī)定排污費收入是?？顚Ｓ?，絕大部分還給地方用于污染治理，但改為征稅后，環(huán)保稅是否納入一般財政預算還未明確?！?/p>

“以前排污費的征收和使用情況，都屬于地方政府法定應公開的環(huán)境信息內(nèi)容?！绷邢瘯h的全國人大代表吳青則從信息公開的角度指出，根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。

環(huán)保法還規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)保保護目標完成情況。因此，吳青建議，草案中應當規(guī)定，費改稅以后，縣以上人民政府向本級人大報告環(huán)境狀況的內(nèi)容應當包括環(huán)保稅的征收以及使用情況，并進行信息公開。