“學(xué)習(xí)中國”微信公眾號12月23日消息，“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。” 馬克思說：“超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！泵珴蓶|同志說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位?！鞭r(nóng)產(chǎn)品是人類生存的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，“三農(nóng)”工作也是“十三五”期間黨和政府工作的重中之重?！昂榉栋苏?，食為政首?！睘楸ＷC“三農(nóng)”工作的再上新臺(tái)階，2016年的中央農(nóng)村工作會(huì)議為“三農(nóng)”工作制定了三條底線，會(huì)議指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是‘三農(nóng)’領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。”請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起傾聽習(xí)近平總書記講解這三條底線。

一、確保糧食生產(chǎn)能力不降低

“治本于農(nóng)，務(wù)茲稼穡?！奔Z食是人民賴以生存的基礎(chǔ)，是治國安邦的戰(zhàn)略物資。糧食安全始終是關(guān)系國計(jì)民生的全局性重大問題?！笆种杏屑Z，心中不慌”。習(xí)近平指出：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！?/strong>

守住“紅線”、保住“底線”。確保糧食的生產(chǎn)能力不下降，關(guān)鍵是要守住耕地“紅線”、保住基本農(nóng)田“底線”。中國人靠自己穩(wěn)定地解決了世界1/5人口的吃飯問題，這是了不起的成績。但是，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，糧食安全問題將始終是我國的基本問題、關(guān)鍵問題，13多億人不可能依靠其他國家來養(yǎng)活。近年來非理性用地現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，耕地減少的趨勢日益嚴(yán)峻，再不加以高度重視，有可能從根本上危及我國的糧食安全。根據(jù)“堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，2017年，糧食不追求增產(chǎn)，但要堅(jiān)決守住底線。我們說嚴(yán)防死守耕地紅線，不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。習(xí)近平指出：“要保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套等建設(shè)支持力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?！薄度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》指出：“穩(wěn)定耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r(nóng)田不低于15.6億畝?！?/p>

給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本途徑。目前，我國科技支撐糧食增產(chǎn)的長效機(jī)制尚待形成。農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，難以支撐糧食生產(chǎn)科技水平的提高；部分地方糧食品種更新?lián)Q代慢，種植結(jié)構(gòu)單一，影響單產(chǎn)水平的提高；大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化依然是短板?！笆濉逼陂g，補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板，根本途徑要靠農(nóng)業(yè)科技，否則，很難快速補(bǔ)上這個(gè)短板。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”

讓農(nóng)民種糧有利可圖。誰來種糧？怎么種糧？只有農(nóng)民?！懊裰笫略谵r(nóng)?！北Ｗo(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力的根本保證，而保障農(nóng)民種糧收益不斷增長是保護(hù)農(nóng)民積極性的本質(zhì)所在。近年來，我國逐步建立了行之有效的保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的政策體系，成效明顯，但仍需要進(jìn)一步完善。習(xí)近平指出：“要加大對惠農(nóng)富農(nóng)政策的投入力度，要讓農(nóng)民種糧有利可圖，提高主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。” 他強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！?/p>

二、確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)

“上下用心，惟農(nóng)是務(wù)?！秉h的十八大提出“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民。特別是在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問題更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。所以，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。目前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，低端產(chǎn)業(yè)多、低端產(chǎn)品多，低端過剩、高端短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。習(xí)近平明確提出“要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上開辟新途徑”。2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫ψ鰪?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)?！?優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決增收問題的戰(zhàn)略性措施，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要由“內(nèi)部優(yōu)化”向“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)部門融合互動(dòng),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，開辟了新的發(fā)展空間。要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。人們在滿足溫飽的基本需求之后，不僅要吃飽吃好，還要吃得平衡、安全和健康。要由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),就要樹立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀，充分利用農(nóng)村青山綠水、農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光,發(fā)展生物質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的興衰成敗，牽動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展全局。習(xí)近平指出：“要協(xié)同發(fā)揮政府和市場‘兩只手’的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系增加農(nóng)民收入。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還存在小、散、亂等問題，既不利于農(nóng)民穩(wěn)定增收，又不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)營服務(wù)體系。要在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。我國從上世紀(jì)80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營，近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)勢頭。2016年中央一號文件提出：“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。”習(xí)近平指出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”

三、確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！鞭r(nóng)業(yè)好，則農(nóng)村穩(wěn)；農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。只要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)安定有序、廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，才能保證農(nóng)村的長期穩(wěn)定。我們在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，不僅要注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要注重補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和管理制度等方向的短板，以確保新農(nóng)村的長治久安。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢，重點(diǎn)實(shí)施一批事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有支撐，農(nóng)民增收有基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定有保證。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，以發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的田間工程，重點(diǎn)推進(jìn)田間水源工程、機(jī)耕道路、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃年度建設(shè)工程目標(biāo)。2016年中央一號文件提出：“大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上?！绷?xí)近平指出：“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富制度和政策。習(xí)近平指出：“中國現(xiàn)階段不是要不要農(nóng)業(yè)的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續(xù)抓好的問題?！鞭r(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步完善各種制度體系和政策體系，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村穩(wěn)下來。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道增加農(nóng)民收入，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以進(jìn)一步大有作為的廣闊天地?！?p>

“食為人天，農(nóng)為正本。”梁啟超說：“歷覽各國產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)這順序，皆以農(nóng)為本?！笔刈　叭r(nóng)”的三條底線，是建成全面小康社會(huì)的需要，也是民族偉大復(fù)興的需要。我們要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正使農(nóng)村成為引人入勝的天地，使農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

（原題為《習(xí)近平講解“三農(nóng)”的三條底線》）