生活在上海，交警周向安、出租車司機卞軍、市民王慶華和外賣送餐員小王每天都會經(jīng)過同一個路口——四平路海倫路路口。

曾經(jīng)，在這個十字路口，他們常被滯留。加塞、亂停車、闖紅燈、占據(jù)人行道……各種交通違法行為，喧鬧而雜亂。

現(xiàn)在，依然在這個路口，一種“秩序之美”已然出現(xiàn)，這是交通大整治開展9個月以來的成果。

2016年3月，上海交通大整治拉開序幕。作為上海“補短板”的重點任務，上海警方依法嚴管嚴治，廣大市民積極支持、配合。至2016年12月26日，上海全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降26.13%、16.57%、43.52%。

而在整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海積極運用法治思維和法治方式加強城市道路交通管理。新修訂的《上海市道路交通管理條例》將于2017年3月25日執(zhí)行，為推動交通大整治持續(xù)深入、常態(tài)長效提供法律支撐。

先行先試，嚴管嚴治，2017年，上海交通違法大整治將帶來更多可復制、可推廣的經(jīng)驗和制度創(chuàng)新。

整治：從源頭杜絕“加塞”現(xiàn)象

上海交警周向安的一天從凌晨開始。

2016年12月19日，天還沒亮他就出門，6點左右到達交警支隊，吃上一碗面，換上交警制服，套上反光背心，腰間別上“八件套”。一天的工作正式開始。

7點左右，騎著警用摩托巡邏的他收到命令，被派去增援四平路海倫路路口。

這個十字路口位于上海虹口區(qū)，一直是虹口交警重點管理的關(guān)鍵路口。海倫路是通向一條隧道的唯一直行道，路面狹窄，兩邊正在拓寬。

過去，早高峰期間南北車流涌入海倫路易造成積壓。只要這樣的堵塞一發(fā)生，周向安必須一刻不停地站在路中央吹哨子、揮手臂疏導交通。

“以前（和）四平路（交叉）的溧陽路、物華路、海倫路，一到上下班高峰的時候，拖尾巴現(xiàn)象相當嚴重，要過個路口至少要堵15至20分鐘，一個紅綠燈不知等幾次才能過?！背鲎廛囁緳C卞軍說，入行13年來，他發(fā)現(xiàn)上海的道路越來越堵，而2016年3月以來的交通大整治帶來了一系列變化。

交通大整治以后，為了從源頭杜絕“加塞”現(xiàn)象，保證車輛有序通過路口，四平路沿線的北向東左轉(zhuǎn)道等待區(qū)實線從原先的40米延長至150米。只要發(fā)現(xiàn)有車輛違法變道，交警會立馬上前查處，“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”。

同時，現(xiàn)在的十字路口除了有輔警在路中央?yún)f(xié)助交通，還有協(xié)管員和志愿者把守非機動車道。這也保證了周向安可以專心執(zhí)法，不斷制止和處罰交通違法。

2016年12月19日，上海交警周向安在路邊執(zhí)法。

把交警從維持秩序中解放出來，回歸嚴格執(zhí)法這一核心功能，是上海交通大整治的一項重要改革。目前上海已組建4200余人的交通輔警隊伍，投向1100余個路口、路段，開展協(xié)助指揮交通、疏導擁堵等工作，置換出一大批警力投入路面全天候執(zhí)法。

“之前交警警力不足的弱勢很明顯，交警在路口執(zhí)勤，一旦路段上發(fā)生事故，交警再趕過去整個轄區(qū)的道路已經(jīng)連鎖擁堵。”周向安說，其實機動車、行人該怎么走，信號燈和標識都已很明確，交警最能發(fā)揮作用的，是找到和糾正那些不守規(guī)矩的人。

科技：構(gòu)建全覆蓋非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡

在上海交通大整治中，科技也扮演了重要角色。

周向安說，面對超大型城市交通治理難題，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)捉襟見肘。正是上海公安對前沿科技手段的精準運用，解決了警力有限的瓶頸，攻克了一系列技術(shù)難點，確保了此次上海交通大整治能夠全天候、全覆蓋、嚴在日常、嚴得長久。

據(jù)他介紹，為了徹底整治四平路沿線車輛滯留路口的違法行為，交警部門改造了周邊地區(qū)派出所的高清探頭用于交通執(zhí)法。比如，在四平路天水路路口，虹口交警利用治安高清探頭與輔警人工拍攝相結(jié)合，抓拍滯留路口的車輛違法行為。

“以前車輛滯留現(xiàn)象嚴重時，交警在路口根本來不及處罰，路口交通堵塞嚴重。通過科技手段輔助后，精準取證及時處罰，如今路口‘拖尾巴’現(xiàn)象明顯改善。”周向安說。

上海市延安中路華山路路口，一塊醒目的黃色警示牌標示“電子警察抓拍違法鳴號”幾個字，同時將涉嫌違法鳴號的車輛車牌信息予以公布。這是目前上海市公安局交警總隊正在試點的科技新舉措——利用“聲吶技術(shù)+現(xiàn)場執(zhí)法”相結(jié)合的方式查處違法鳴號。

上海市公安局交警總隊表示，機動車違法鳴號查處一直存在較多難處，聲源無法精確定位，民警往往無法直接對車輛予以取證。作為現(xiàn)場執(zhí)法的輔助手段，聲吶技術(shù)在抓拍到違法鳴號后，從現(xiàn)場截取6張照片，其中既有現(xiàn)實鳴笛車輛整體“波紋”的全景照，也會有該車車牌特寫圖，這些照片都將第一時間傳送到技術(shù)后臺，便于交警在數(shù)據(jù)庫中找尋到涉嫌違法鳴號的車輛，提供輔助證據(jù)。

此外，大整治開展以來，上海公安已建成使用5400余套“電子警察”設(shè)備，預計2017年將進一步新增，并擴展已有的“電子警察”功能，實現(xiàn)一機多能，功能從單一向復合轉(zhuǎn)變。并且，上海公安還改造復用了362個地區(qū)派出所的高清探頭用于交通執(zhí)法，并在警車和警用摩托車上加裝行車記錄儀；同時，上海警方還開通使用交通違法即時告知短信平臺。這些舉措，使上海公安構(gòu)建起了一張堪稱全覆蓋的非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡。

數(shù)據(jù)：核心商圈擁堵時間日均減少1小時

交通大整治的一系列措施，讓每天經(jīng)過四平路的市民王慶華感受很深。

他告訴澎湃新聞記者，四平路地鐵站的一個出入口位于四平路海倫路路口，以前部分非機動車車主為圖方便，經(jīng)常駛上人行道甚至逆行，沖撞行人的小事故不斷。

外賣送餐員小王就曾是這樣的非機動車車主。“送外賣有規(guī)定時間，高峰期規(guī)定一小時之內(nèi)要送達，否則扣錢，所以經(jīng)常忽視交通法規(guī)?！毙⊥跽f，闖紅燈、逆行、占用機動車道人行道，這些交通違法行為他曾不以為意。交通大整治以來，他沒少被罰款，現(xiàn)在即使送餐著急，也會時刻提醒自己注意遵守交通法規(guī)，為了道路交通秩序，也為了自己和別人的安全。而在王慶華看來，交通大整治后，馬路秩序變好，整條道路也變得安靜了。

2016年3月，上海開展交通大整治，對各類交通違法行為實行“全覆蓋、零容忍”。上海公安機關(guān)表示，如果把那些最難管的“小違法”行為都管住了，就會真正起到震懾作用，大的違法行為才不會形成。

上海交通大整治啟動至今已滿9個月，上海市公安局數(shù)據(jù)的一組數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了上海道路交通的變化：截至2016年12月26日，上海全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降26.13%、16.57%、43.52%。

另據(jù)上海市交通委綜合評估，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時間日均減少1小時以上，高峰時段公交專用道普遍提速1倍以上；一份“2016上半年中國城市交通出行報告”顯示，上海的擁堵排名從2015年的第8名降為當前的第18名，“高德地圖”將上海列為“中國公交都市排行榜”首位。

民意調(diào)查顯示，九成受訪市民認為交通違法明顯少了，對整治成效表示滿意。市民們開始相信，守規(guī)矩的“老實人”不會吃虧，規(guī)則意識和法治精神才是上海交通運行的最有力保障。

交通大整治出成效，離不開法制的規(guī)范和引領(lǐng)。

2016年12月29日，上海市人大通過了新修訂的《上海市道路交通管理條例》（下稱“《條例》”），固化了交通大整治取得的經(jīng)驗成果，新增“開車不得瀏覽電子設(shè)備”、“公交優(yōu)先，專用道其他車輛禁入”等規(guī)定，為推動交通大整治持續(xù)深入、常態(tài)長效提供了強有力的法律支撐和執(zhí)法保障。該《條例》將于2017年3月25日起施行。

上海市公安局表示，此次交通大整治是一場“只有開始，沒有結(jié)束，永遠都是進行時”的持久戰(zhàn)役。未來，上海交通大整治將成為常態(tài)化的執(zhí)法管理，并進一步加大科技投入，落實1.8萬套“電子警察”配備工作，與現(xiàn)場執(zhí)法警力形成“疊加”效應。同時將部分交通違法行為納入信用管理范疇，進一步提高違法成本、維護執(zhí)法尊嚴。

上海市委書記韓正指出，做好2017年的交通整治工作，必須堅持從嚴執(zhí)法，重中之重是要全面落實好新修訂的《條例》，通過嚴格執(zhí)法真正體現(xiàn)法律的生命力、彰顯法治的權(quán)威，在全社會形成共識。目前，上海市公安局已經(jīng)啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作，并進一步細化完善各項配套措施。