當(dāng)前，世界進入動蕩變革期。新冠疫情持續(xù)發(fā)展、世界經(jīng)濟逆全球化勢力相當(dāng)強大、大國關(guān)系保持緊張、新技術(shù)發(fā)展缺乏規(guī)范，國際安全形勢不確定、不穩(wěn)定的狀態(tài)引發(fā)全球關(guān)注。在此背景下，上海國際問題研究院于12月28-29日在滬舉行第九屆亞信智庫論壇——“后疫情時代重建互信的新起點：趨勢與任務(wù)”，再次彰顯了亞信會議要為促進亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定作出更大貢獻的決心和信心。

一、亞信會議的初心使命

建立亞信會議的倡議提出于1992年。當(dāng)時，兩極格局瓦解，國際秩序劇烈變動對哈薩克斯坦等中亞國家的和平安全產(chǎn)生重大影響。新獨立的哈薩克斯坦和其它中亞國家面臨恐怖主義威脅、分裂勢力抬頭、地區(qū)內(nèi)矛盾沖突上升等諸多安全挑戰(zhàn)。在此背景下，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出建立“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”（亞信會議），其目標(biāo)是促進亞洲各國間的對話和協(xié)商，對地區(qū)形勢達成一致的認(rèn)識，消弭相互間的誤解、對立與沖突，保障地區(qū)的穩(wěn)定與安寧，進而協(xié)商解決共同面臨的問題，推動在亞洲地區(qū)建立安全保障機制，促進區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展與社會繁榮。

亞信會議啟動近三十年來，為推動亞洲國家之間的互信建設(shè)，為維護地區(qū)安全合作作出了重要貢獻。

首先，亞信會議是當(dāng)前唯一的泛亞洲安全機制，在代表性和包容度方面，本地區(qū)無出其右者。亞信會議目前有27個成員國，其分布很廣，幾乎涉及亞洲所有區(qū)域。而且，這些國家間關(guān)系中涵蓋了多組復(fù)雜的雙邊關(guān)系及熱點問題，體現(xiàn)了很強的包容性。此外，亞信會議框架內(nèi)的許多國家近年來在國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面取得了相當(dāng)大的成就，體現(xiàn)出了較強的國家實力和區(qū)域影響力，有意愿也有能力為維護亞洲和平安全作出更大貢獻。

其次，亞信會議的機制化建設(shè)取得很多成績。亞信會議已經(jīng)通過了基礎(chǔ)性法律文件，并且建立了領(lǐng)導(dǎo)人峰會和外長會議等基本的會晤機制，設(shè)立了亞信秘書處作為機制的常設(shè)機構(gòu)。這些制度建設(shè)為亞信會議在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用提供了機制性保障，也為亞信會議的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，亞信會議堅持多邊安全合作理念。亞信會議國家由于在歷史文化、宗教傳統(tǒng)等方面存在明顯的多樣性，其開展安全合作其實并不容易。然而，亞信會議國家在實踐中表現(xiàn)出對多邊安全合作理念的高度認(rèn)同，積極探討在打擊恐怖主義、分裂主義、跨國有組織犯罪、毒品貿(mào)易、自然災(zāi)害等影響地區(qū)安全的重大議題上加強合作的可能性。近段時間以來，亞信會議國家對于安全概念的理解也逐漸由傳統(tǒng)的軍事和政治安全擴展到更廣泛的經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、人文安全等領(lǐng)域。亞信會議未來將在更廣泛的亞洲安全合作中發(fā)揮重要作用。

二、亞洲當(dāng)前安全挑戰(zhàn)需要亞信會議發(fā)揮更大作用

當(dāng)前，亞洲地區(qū)的安全狀態(tài)再次呈現(xiàn)出令人憂慮的狀態(tài)，尤其需要亞信會議這樣的地區(qū)多邊安全合作機制進一步發(fā)揮作用。

亞洲地區(qū)當(dāng)前面臨的安全問題看似紛繁復(fù)雜，但是最關(guān)鍵的問題仍在于冷戰(zhàn)結(jié)束以來亞太地區(qū)一直維護的加強合作、共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的共識有可能被瓦解，并代之以地區(qū)國家間分裂和對抗情緒的上升。亞洲地區(qū)的安全狀況之所以發(fā)生這種變化，與域外大國的一系列不負(fù)責(zé)任做法直接相關(guān)。

首先，域外大國制造對手的對抗性戰(zhàn)略正在引發(fā)、擴大和深化亞洲國家之間的分裂。從某種意義而言，大國之間的矛盾正在轉(zhuǎn)化為地區(qū)國家之間的對抗。這樣，在亞洲國家的未察覺狀態(tài)中，域外大國正在以其大國對抗戰(zhàn)略終結(jié)亞洲地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束之后就開始尋求的地區(qū)安全合作和和平發(fā)展之路。

其次，域外大國正在以強化其主導(dǎo)的軍事同盟體系的方式擠壓地區(qū)多邊安全合作機制的生存空間。軍事同盟體系與地區(qū)安全合作機制是彼此替代的關(guān)系。當(dāng)?shù)貐^(qū)國家重新深度卷入域外國家主導(dǎo)的軍事同盟體系時，其對地區(qū)安全合作的投入必然減少。而地區(qū)多邊安全合作機制的發(fā)展一旦陷入停頓，其將失去活力和塑造地區(qū)安全環(huán)境的能力。

第三，域外大國不僅制造并遺留下一系列熱點問題，而且還在進一步增加處理這些安全問題的復(fù)雜性和困難程度。這一點在近期的阿富汗問題上表現(xiàn)得十分明顯。域外大國通過這些熱點問題給亞洲地區(qū)的和平發(fā)展埋下了一個又一個陷阱。

由此可以看到，亞洲地區(qū)的安全狀況在當(dāng)前又處于一個關(guān)鍵時期，要求亞洲國家在動蕩變革中找到正確的維護和平與安全的路徑。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束時亞信會議的發(fā)展以及1997年東亞金融危機之后亞太地區(qū)安全合作的發(fā)展，我們可以說，在面臨外部挑戰(zhàn)時，亞洲國家具有進一步向內(nèi)部要團結(jié)、要合作、要共同發(fā)展的傳統(tǒng)。就此意義而言，在此國際體系的動蕩變革期，亞信會議作為本地區(qū)成員最廣泛的多邊安全合作機制有責(zé)任也有能力在維護地區(qū)和平穩(wěn)定和塑造未來地區(qū)秩序方面發(fā)揮更大作用。

三、中國的貢獻和作用

中國作為亞信會議成立之初就參與其中的成員國一直積極支持亞信會議的工作，認(rèn)同亞信會議為維護地區(qū)安全合作和和平發(fā)展所作的貢獻。為此，中國于2014-2018年間連任亞信會議兩屆主席國。習(xí)近平主席在2014年亞信會議上海峰會上提出了著名的“亞洲安全觀”，為亞信會議的未來發(fā)展指明了方向。亞洲將以符合新時代特征的共同、綜合、合作、可持續(xù)安全走出一條具有亞洲特點、符合亞洲國家需要的亞洲安全之路。

今年，亞信會議決定設(shè)立智庫論壇，中國再次承擔(dān)了首任主席國的重任，力爭為亞信會議的下一步發(fā)展以及亞信會議國家之間更深層次的合作作出更大貢獻。為此，上海國際問題研究院為此次亞信會議智庫論壇的召開做了大量準(zhǔn)備工作。總體而言，可以從四方面進一步思考亞信會議對亞洲安全的貢獻。

第一，為地區(qū)安全治理提供新思路。亞信會議可以深入挖掘其在互信建設(shè)方面的潛力和優(yōu)勢，擴大亞信會議在處置地區(qū)熱點問題上的影響力和在處置非傳統(tǒng)安全問題方面的號召力，進一步積極展現(xiàn)多邊安全合作機制在對應(yīng)國際安全方面的特點和優(yōu)勢。

第二，為地區(qū)發(fā)展合作抓住新機遇。亞洲國家深刻認(rèn)識發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，要維護亞洲地區(qū)持久的和平與安全離不開做實、做強亞洲國家間的經(jīng)濟和發(fā)展合作。2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“發(fā)展是人民幸福的關(guān)鍵。面對疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，我們要共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段?！敝袊岢龅摹耙粠б宦贰睘榇龠M亞洲地區(qū)的經(jīng)濟和發(fā)展合作提供了強勁動力。當(dāng)前，在數(shù)字經(jīng)濟時代撲面而來的當(dāng)口，亞信會議國家要更加攜手合作，一起抓住經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，為本地的長治久安打下更牢固的基礎(chǔ)。

第三，為新技術(shù)健康發(fā)展設(shè)立新規(guī)范。伴隨數(shù)字科技在經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，如何更適當(dāng)?shù)匾?guī)范新技術(shù)已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點。亞信會議國家要站在新科技發(fā)展的前沿，在新的規(guī)范制定中發(fā)聲發(fā)力，更好地維護發(fā)展中國家的利益。2020年9月，中國就全球數(shù)據(jù)安全提出倡議。該倡議要求，“維護開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境，推動實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展”，“各國有責(zé)任和權(quán)利保護涉及本國國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全”，這些可以成為亞信會議深化有關(guān)新科技規(guī)范的基礎(chǔ)。

最后，也是更重要的，要為深入探索亞洲安全之路凝聚新共識。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲地區(qū)已經(jīng)逐步摸索出了一條由亞洲國家主導(dǎo)的、以發(fā)展經(jīng)濟和民生為保障的、講求相互尊重互利合作的共建和平發(fā)展和安全之路。當(dāng)前，在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，亞洲國家要保持戰(zhàn)略定力，不為某些大國維持其霸權(quán)利益的利己主義言論所惑，繼續(xù)共同追求以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，共建亞洲命運共同體和人類命運共同體。

（吳莼思，上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長）