因監(jiān)管“缺位”，不少地方村委會(huì)公章被村干部裝進(jìn)了“口袋”，由此產(chǎn)生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。近日，半月談?dòng)浾咦咴L河南省部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過正，權(quán)力“越位”，“放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對象，有的已長達(dá)5年之久。

放錯(cuò)位置的村委會(huì)公章

“村黨支部和村委會(huì)公章以前由村組織委員、村會(huì)計(jì)保管，時(shí)間一長，公章就到了村黨支部書記和村委會(huì)主任的口袋，濫用公章的現(xiàn)象就多了。”漯河市新店鎮(zhèn)郭寺村監(jiān)委會(huì)主任韓春仙說，于是就有了“村章鄉(xiāng)管”。

以漯河市郾城區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣疄橐?guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，防止村干部權(quán)力濫用，把村級公章收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心或黨政辦公室集中管理。初衷是好的，但“村章鄉(xiāng)管”的做法本身違反了相關(guān)法規(guī)。

我國憲法規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。

北京市京師(鄭州)律師事務(wù)所律師李曉杰指出，“村章鄉(xiāng)管”成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理村委會(huì)的事務(wù)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知規(guī)定，村民委員會(huì)印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會(huì)主任一般不宜直接保管印章。村民委員會(huì)成員在屆內(nèi)被集體罷免的，印章由鄉(xiāng)級人民政府暫時(shí)代管。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)在重新選舉工作結(jié)束后及時(shí)將印章發(fā)給新的村民委員會(huì)。

“村章鄉(xiāng)管”引發(fā)基層干群不滿

半月談?dòng)浾咴诘欠獗R店鎮(zhèn)、唐莊鄉(xiāng)等地采訪發(fā)現(xiàn)，“村章鄉(xiāng)管”給群眾辦事平添了不少麻煩，基層干群對此滿腹牢騷。

“我一個(gè)農(nóng)村婦女，不識字、不認(rèn)人，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個(gè)辦公室，不知該找哪個(gè)人，有時(shí)不得不托村干部去代辦?！眮碜员R店鎮(zhèn)的馮姓村民對半月談?dòng)浾哒f，“村章在鎮(zhèn)里，對我們?nèi)罕娹k事來說太麻煩了?！?/p>

據(jù)多名群眾反映，一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，為蓋一個(gè)村章，要往返幾十公里。如果遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室，還要來來往往跑多個(gè)來回，耽擱幾天時(shí)間。

半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，鄭州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委會(huì)公章收走后，專門成立了“印章管理中心”，這顯然與簡政放權(quán)和“農(nóng)民辦事不出村”的要求相悖。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能‘代管’村委會(huì)公章，縣政府是不是也可以‘代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢?”一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“村章鄉(xiāng)管”，久而久之村干部難免會(huì)出現(xiàn)埋怨情緒，甚至搪塞推諉?！啊略阪?zhèn)里，你去鎮(zhèn)里辦吧’，一句話就能推脫責(zé)任?！?/p>

有專家指出，“村章鄉(xiāng)管”反映出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的不信任，強(qiáng)行“代管”，極易招致基層干群不滿，對農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展不利。

“只要村組織健全有力，章放在村里最安全”

“我認(rèn)為只要村組織健全有力，章放在村里最安全?！表?xiàng)城市高寺鎮(zhèn)張營行政村黨支部書記兼村委會(huì)主任張常國說，“村章要交給村里懂規(guī)矩、守紀(jì)律的人保管”。

“我們有民主議事會(huì)，村里大小事都得過會(huì)表決，而且全程錄像?！焙幽舷宄强h王洛鎮(zhèn)張莊村一位村干部說，村委會(huì)公章由村文書保管，凡是要蓋村委會(huì)公章，需先蓋村監(jiān)委會(huì)和民主議事會(huì)的章，“完全按照‘四議兩公開’程序走，就不會(huì)存在亂蓋章、人情章等問題”。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長王亞華指出，對村干部公章腐敗最有效的監(jiān)督主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而是村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該扮演的角色，是確保村民民主參與、民主監(jiān)督制度的有效實(shí)施。

“各級黨政機(jī)關(guān)解決村干部腐敗的根本出路，在于落實(shí)村民自治制度。”王亞華說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力延伸到村務(wù)管理領(lǐng)域，很容易動(dòng)搖村民自治和集體經(jīng)濟(jì)民主管理制度。

鄭州大學(xué)河南省廉政評價(jià)研究中心研究員丁輝俠說，現(xiàn)在村民委員會(huì)決策有“四議兩公開一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，做大做強(qiáng)村級組織，而不是把公章作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。

（原題為《“村章鄉(xiāng)管”：村級公章亂象調(diào)查》）