上海市銅川路水產(chǎn)市場于2016年10月31日正式關(guān)閉。作為承載老上海人記憶、吸引大量外來人口就業(yè)的大型市場，銅川路水產(chǎn)市場關(guān)閉受到了社會極大關(guān)注。我們通過騰訊位置服務(wù)大數(shù)據(jù)開展人本觀測，探索在大數(shù)據(jù)協(xié)同下社會治理的創(chuàng)新模式。

2014年銅川路水產(chǎn)市場主入口街景，圖片來自騰訊街景

過去：“物貿(mào)中心”確立，普陀區(qū) “大市場、大流通、大配送”

銅川路水產(chǎn)市場所在的普陀區(qū)，位于上海市中心城西北部，素有上海“西大堂”之稱。基于良好區(qū)位和便利交通，普陀區(qū)在“八五”期間基本確立了“物貿(mào)中心”的功能定位，尤其依托1996年開通并直達(dá)普陀區(qū)中心地帶的滬寧高速公路優(yōu)勢，普陀區(qū)內(nèi)星羅棋布102個各類市場（其中，蔬菜、水產(chǎn)和大宗商品交易市場份額，一度占全市半數(shù)以上）。“十二五”期間，普陀區(qū)初步形成了“大市場、大流通、大配送”的格局，成為城市配送及多式聯(lián)運為特色、輻射華東乃至全國的陸路口岸型現(xiàn)代物流樞紐。

根據(jù)騰訊地圖機動車出行時間數(shù)據(jù)構(gòu)建的市中心0.5小時和1小時的時空出行圈（即機動車平峰前往上海人民廣場市中心的0.5小時和1小時所覆蓋的范圍），可以看出，西北方向滬寧發(fā)展軸線的機動車便利性極佳，也佐證了“機動車貨運交通是傳統(tǒng)大批發(fā)、大物流的主要使用配送交通方式”的傳統(tǒng)觀念。

當(dāng)下：大批低端初級市場面臨轉(zhuǎn)型

銅川路水產(chǎn)市場占地面積約206畝，包括銅川水產(chǎn)市場、百川綜合市場和利民凍品市場三部分，是經(jīng)營國內(nèi)外、高檔鮮活水產(chǎn)海鮮精品為主的大型批發(fā)市場。自1996年兩個馬路水產(chǎn)市場搬遷至此后，這里成為上海目前最大海鮮水產(chǎn)批發(fā)市場，并形成了區(qū)域冷庫、餐飲等豐富的商業(yè)形態(tài)。當(dāng)前銅川路水產(chǎn)市場的搬遷，其背景是普陀區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。主要情況如下：

（1）銅川路水產(chǎn)市場的內(nèi)部管理和外部環(huán)境均面臨轉(zhuǎn)型壓力

從內(nèi)部管理來看，內(nèi)部空間多呈兵營式攤大餅布局，導(dǎo)致土地利用率低；內(nèi)部交通環(huán)流設(shè)計不當(dāng)造成內(nèi)部交通擁堵，影響市場形象和交易效率；辦公經(jīng)營、倉庫、住宿“三合一”的標(biāo)準(zhǔn)商鋪，以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的違法搭建，造成了消防、治安等隱患；市場主要功能缺失，經(jīng)營模式簡單，主要依靠租金和停車費，缺少大型冷庫、廣告位、展覽展示區(qū)、加工區(qū)、餐飲等配套設(shè)施。

從外部環(huán)境看，電商平臺的崛起和新型冷鮮物流配送體系的構(gòu)建，已極大分流和承擔(dān)中心城水產(chǎn)市場的傳統(tǒng)作用；周邊土地價值提升，逐步提高了經(jīng)營者租金和生活成本壓力；大市場的存在，也給周邊造成交通、社區(qū)治安、環(huán)境品質(zhì)等多方面問題。

（2）基于長遠(yuǎn)規(guī)劃，銅川路水產(chǎn)市場外遷計劃由來已久

從早期發(fā)展規(guī)劃看，銅川路水產(chǎn)市場所處區(qū)域，在2001年城市總體規(guī)劃中，就被確定為真如副中心。按照規(guī)劃，該區(qū)域定位于“集商務(wù)、商業(yè)、餐飲、娛樂、居住于一體的商業(yè)商務(wù)居住區(qū)，吸引跨國公司和大型民營企業(yè)總部、研發(fā)中心及銷售中心入住，以及發(fā)展樓宇經(jīng)濟”，這與低端市場的發(fā)展實際情況差異巨大。在2004年，銅川路水產(chǎn)市場的搬遷計劃就開始提出，并逐步開展籌劃江陽水產(chǎn)市場、東方國際水產(chǎn)中心建設(shè)，作為水產(chǎn)經(jīng)營資源承接對象。

在2013年8月上海市人民政府公布的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃(2013年-2020年)》中對專業(yè)水產(chǎn)市場，明確規(guī)定“上海只建設(shè)東方國際水產(chǎn)中心和江陽水產(chǎn)市場兩個專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)市場”。

（3）銅川路水產(chǎn)市場外遷，是中心城外擴、普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低端初級市場面臨轉(zhuǎn)型的縮影。

隨著中心城區(qū)外擴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，普陀區(qū)傳統(tǒng)大市場與新一輪區(qū)域功能定位及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不再匹配，與周邊的交通、社區(qū)、環(huán)境不適應(yīng)。在“寸土寸金”的中心城區(qū)，發(fā)展更高端的經(jīng)濟業(yè)態(tài)是發(fā)揮比較優(yōu)勢更好的選擇。普陀區(qū)計劃到2020年調(diào)整關(guān)閉40家低端初級市場，包括曹安農(nóng)產(chǎn)品市場、真如農(nóng)貿(mào)市場、大渡河路建材市場、宜川摩配市場、曹楊路果品市場等，改善區(qū)域消防、治安、交通、環(huán)境等問題。

未來：普陀區(qū)“十三五”重點發(fā)展地區(qū)

銅川路水產(chǎn)市場位于真如副中心核心地塊，是“十三五”重點發(fā)展區(qū)域。2007年編制的上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將真如定位為“輻射長三角的開放性生產(chǎn)力服務(wù)中心”和“服務(wù)上海西北地區(qū)的公共活動中心”。在“十三五”規(guī)劃中，普陀區(qū)也提出“加快真如地區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快低端市場調(diào)整，著力改善區(qū)域面貌和環(huán)境品質(zhì)”的發(fā)展要求。

從發(fā)展腹地看，真如副中心極具發(fā)展?jié)摿?。在城市中心地段?guī)劃和建設(shè)中，特定交通的可達(dá)區(qū)域，可視為地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，包括發(fā)展腹地面積和覆蓋人口。從使用公共交通0.5小時和1小時的覆蓋區(qū)域面積和人口看，真如副中心發(fā)展?jié)摿H次于徐家匯，但當(dāng)前真如副中心的實際建設(shè)情況，卻落后于江灣-五角場副中心，遠(yuǎn)落后于徐家匯副中心。

[上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院：劉淼、鄒偉、陳星；騰訊公司位置大數(shù)據(jù)團隊：劉暢、李欣、王芃森、李一非；同濟大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院：陳晨。本文部分圖幅利用騰訊公司位置服務(wù)中非個體的網(wǎng)格聚合數(shù)據(jù)（脫敏）繪制而成]