近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。盡管普京總統(tǒng)在不同場所依然在為民眾撐腰打氣，表示“經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)見底，俄羅斯很快將重回增長軌道”，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)預(yù)測表明，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入了持續(xù)性的深度衰退。更為嚴(yán)重的是，這種衰退不是周期性而是結(jié)構(gòu)性的，凸顯出在蘇聯(lián)解體之后的20多年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次弊病并未得到有效治理。在經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，俄羅斯面臨的國際環(huán)境也因?yàn)蹩颂m危機(jī)而迅速惡化，不僅與西方的關(guān)系跌入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“冰點(diǎn)”，而且在“后蘇聯(lián)空間”的影響力也在悄然下降。

危機(jī)面前，俄羅斯人的反應(yīng)各不相同，有的強(qiáng)顏歡笑，有的借酒澆愁。當(dāng)然，也有俄羅斯精英在思考：“俄羅斯究竟怎么了？”，“俄羅斯為什么會(huì)這樣？”，“俄羅斯應(yīng)該怎么辦？”。

普京 東方IC 資料圖

俄羅斯究竟怎么了？

對(duì)形勢客觀、準(zhǔn)確的判斷是正確決策的首要前提。對(duì)當(dāng)前形勢，俄羅斯國內(nèi)有不同的看法。在2015年總統(tǒng)國情咨文和與民眾的電視連線中，普京總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)很復(fù)雜，但是并不危急?，F(xiàn)在我們已經(jīng)看到積極態(tài)勢?！?016年初，普京在聽取經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的工作匯報(bào)時(shí)仍然表示，俄羅斯預(yù)算赤字低于預(yù)期，銀行儲(chǔ)備充足，債務(wù)水平低，這為今年改善經(jīng)濟(jì)形勢創(chuàng)造了有利條件。

然而，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2016年1月25日公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)較上年萎縮3.7%。受油價(jià)下跌和西方制裁影響，消費(fèi)需求和投資雙雙下滑，零售額下降10%，資本投資萎縮8.4%，工業(yè)生產(chǎn)減少3.4%，居民實(shí)際收入下降4%。2015年失業(yè)人數(shù)達(dá)426萬，同比增加7.4%。俄羅斯財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)也顯示，2015年俄羅斯財(cái)政赤字為1.95萬億盧布(約合250億美元)，占當(dāng)年俄GDP的2.6%。2016年，俄經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)陣，GDP下降0.2%，農(nóng)業(yè)增長4.8%，工業(yè)增長1.1%（2015年降2.2%），但消費(fèi)需求和投資積極性仍然低迷。

與普京總統(tǒng)看似樂觀的情緒不同，梅德韋杰夫總理對(duì)形勢的看法似乎更為冷靜。2016年1月13日，梅德韋杰夫在第七屆蓋達(dá)爾論壇上表示：“2015年是俄羅斯近十年來經(jīng)歷的最艱難時(shí)期，受油價(jià)暴跌、西方制裁以及世界經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整等因素影響，俄經(jīng)濟(jì)不得不同時(shí)面對(duì)多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長乏力，能源領(lǐng)域之外的出口收入明顯不足，商業(yè)和投資活力降低，居民收入減少?！彼麖?qiáng)調(diào)：“面對(duì)油價(jià)持續(xù)走低的趨勢，俄必須學(xué)會(huì)在低油價(jià)現(xiàn)實(shí)下的生存之道?！保ㄉw達(dá)爾論壇是為紀(jì)念蘇聯(lián)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家葉戈?duì)?蓋達(dá)爾[1956—2009年]而設(shè)立的年度經(jīng)濟(jì)論壇，自2010年起，每年1月中旬在俄羅斯首都莫斯科舉辦?！幾ⅲ?p>

俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測研究所以烏拉爾石油價(jià)格為基準(zhǔn),對(duì)2016年－2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果可分為三種情況：最佳情況是，如果油價(jià)在這三年分別達(dá)到每桶37、55和60美元，則三年的GDP增長率將分別是-1.8%、0.5%和2.4%；中間情況是，如果油價(jià)在這三年分別達(dá)到每桶35、45和50美元，則三年的GDP增長率將分別為-2.5%、-0.3%和1.9%；最差情況是，如果油價(jià)在這三年分別為每桶25、30和35美元，則三年的GDP增長率將分別是-3.9%、-2.2%和1%?？梢?，即使是按照中間情況，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在未來兩年也將持續(xù)衰退。

2016年1月，俄羅斯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、后工業(yè)化社會(huì)研究中心主任伊納澤姆采夫（Владислав Иноземцев）撰文對(duì)普京執(zhí)政16年以來的俄羅斯發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為：“普京的政策導(dǎo)致了石油泡沫催生的‘虛幻繁榮’，俄羅斯除了石油，一切都乏善可陳?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，2016年初以美元計(jì)算的GDP與 2006年時(shí)相差無幾，平均工資若兌換成美元，則已倒退至2005年10月的水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，16年來沒有鋪設(shè)哪怕一公里的現(xiàn)代化高速鐵路，2014－2015年，每年新修公路1200公里，相當(dāng)于2000年時(shí)的四分之一。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，國民經(jīng)濟(jì)的能源依賴程度不降反升，石油、石油產(chǎn)品及天然氣在出口中所占比例1999年為39.7%，2014年則升至69.5%。俄羅斯沒有實(shí)施任何工業(yè)改革，普京時(shí)代的俄羅斯是工業(yè)生產(chǎn)增長落后于GDP增速的唯一新興市場國家。在社會(huì)領(lǐng)域，免費(fèi)醫(yī)療幾乎消失，教育水平嚴(yán)重滑坡，貪污腐敗仍然盛行，大規(guī)模削減社會(huì)保障支出的日子似乎并不遙遠(yuǎn)了。在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，“16年來俄羅斯經(jīng)歷了兩場戰(zhàn)爭，后蘇聯(lián)地區(qū)鄰國對(duì)俄羅斯唯恐避之不及，與主要經(jīng)濟(jì)伙伴的關(guān)系也遭到破壞”。

俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行行長、前經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長格列夫（Гeрман Греф）在2016年1月舉行的第七屆蓋達(dá)爾論壇上也強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)輸?shù)袅嗽诩夹g(shù)革命中的競爭，成為無力追求物質(zhì)財(cái)富和發(fā)展的‘下行國家’（down-shifter）?！?/p>

2016年1月25日，就同月舉行的冬季達(dá)沃斯論壇的主題“第四次工業(yè)革命”，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》刊文稱，“第四次工業(yè)革命”可能會(huì)把俄羅斯驅(qū)趕到全球發(fā)展的邊緣地帶，俄羅斯有可能徹底淪為資源供應(yīng)國。在世界大國都瞄準(zhǔn)將新技術(shù)應(yīng)用于大眾消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)，俄羅斯卻仍將希望寄托在軍工企業(yè)等與大眾消費(fèi)沒有關(guān)聯(lián)的孤立部門。

當(dāng)時(shí)，俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測中心的專家們也對(duì)世界及俄羅斯的發(fā)展前景進(jìn)行了預(yù)測，并按可能性大小對(duì)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行了排序。結(jié)果是，對(duì)俄羅斯來說，可能性最高（35%）的前景是徹底淪為邊緣化的資源供應(yīng)國。

2015年末，莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧（Дмитрий Тренин）撰文對(duì)俄羅斯的國際地位進(jìn)行了深入思考。他認(rèn)為，盡管俄羅斯在地緣政治和軍事領(lǐng)域的實(shí)力仍然處于世界前三位，但經(jīng)濟(jì)和其它方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，俄羅斯采取的軍事外交行動(dòng)常常超出自身實(shí)力。一方面，戰(zhàn)略雄心缺乏實(shí)力支撐，存在受到損害的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，實(shí)際潛力遠(yuǎn)比現(xiàn)有實(shí)力高，但卻無法實(shí)現(xiàn)。

梅德韋杰夫  東方IC 資料圖

俄羅斯為什么會(huì)這樣？

在經(jīng)歷了25年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是普京前兩個(gè)總統(tǒng)任期（2000至2008年）的較高速經(jīng)濟(jì)增長之后，俄羅斯為什么又跌入谷底，是什么原因?qū)е铝硕砹_斯這種“過山車”式的變化呢？近來，俄羅斯精英總結(jié)出以下幾方面原因。

首先，俄羅斯沒有看到世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系發(fā)生的深刻變革，沒有為國家制訂符合世界潮流的發(fā)展戰(zhàn)略。伊納澤姆采夫認(rèn)為，“俄羅斯現(xiàn)政權(quán)原本是有時(shí)間和資源的，即便不能把國家變成又一個(gè)中國，至少也能打造成另一個(gè)阿聯(lián)酋，并為未來數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)騰飛夯實(shí)基礎(chǔ)”，但普京執(zhí)政的16年是俄羅斯“錯(cuò)失的歲月”。俄羅斯在油價(jià)高企的時(shí)候沒有動(dòng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)卻又對(duì)結(jié)構(gòu)改革“有心無力”。當(dāng)美國的“頁巖革命”取得突破性進(jìn)展、超過俄羅斯和沙特躍升為世界第一大油氣生產(chǎn)國，同時(shí)世界能源市場經(jīng)歷歷史性變革之際，俄羅斯高層決策者卻認(rèn)為這不過是美國人搞的一場“陰謀”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，莫斯科長年沉醉于虛幻的“油氣繁榮”，并經(jīng)常以能源作為外交武器試圖達(dá)到自己的地緣政治目的。

格列夫敏銳地看到，恰恰是在這個(gè)時(shí)候，“石油時(shí)代正悄然終結(jié)，消耗化石能源最大的發(fā)電和交通運(yùn)輸領(lǐng)域都在發(fā)生急劇的變化，可再生能源蓬勃發(fā)展”。“以油氣最大消費(fèi)國中國為例，到2016年末，中國可再生能源電站裝機(jī)容量將達(dá)560吉瓦，其中風(fēng)能、太陽能、生物能源230吉瓦，水能330吉瓦。這是俄羅斯全部電力裝機(jī)容量的2.5倍?！?/p>

實(shí)際上，不僅俄羅斯經(jīng)濟(jì)因“石油詛咒”而舉步維艱，“天然氣武器”在某種程度上也成了“回旋鏢”，打到了俄羅斯自己身上。2015年，烏克蘭從歐洲的“反向輸氣”量已經(jīng)超過從俄羅斯的天然氣進(jìn)口量，俄羅斯借“斷氣”對(duì)烏克蘭施壓的手段已不再好使，烏克蘭反而提出了提高俄羅斯天然氣過境費(fèi)的要求。在2015年11月土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)之后，俄羅斯也沒敢關(guān)上俄土之間的“藍(lán)流”天然氣管道閥門，因?yàn)槟遣粌H意味著土耳其將遭受損失，俄羅斯自己也將失去巨額的天然氣出口收入，這對(duì)財(cái)政日益困難的俄羅斯來說是無法接受之重。

其次，以大型國有企業(yè)為核心的“國家資本主義”模式不僅沒有帶動(dòng)俄羅斯的發(fā)展與創(chuàng)新，反而起到了制約作用。以2003年末的“尤科斯事件”為標(biāo)志，俄羅斯政府推行了一種“國家資本主義”的發(fā)展模式，大力扶植大型國有企業(yè)，力圖將它們作為“經(jīng)濟(jì)引擎”實(shí)現(xiàn)“趕超式發(fā)展”。但十多年以后，這一模式的實(shí)際效果卻讓人大跌眼鏡。（尤科斯曾是私人控股的俄羅斯石油業(yè)巨頭。2003年10月，當(dāng)時(shí)的俄羅斯首富、尤科斯公司總裁霍多爾科夫斯基被捕，后被指控犯有商業(yè)詐騙、偷漏稅款等多項(xiàng)罪名。尤科斯公司于2005月8月被裁定破產(chǎn)?！幾ⅲ?/p>

伊納澤姆采夫列舉了一連串的數(shù)字來證明這一思路的失敗，“俄羅斯最大的壟斷企業(yè)——俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司2015年的天然氣開采量只有4140億立方米，遠(yuǎn)不及1999年的5450億立方米。而同一時(shí)期，卡塔爾的天然氣產(chǎn)量從240億立方米提升至1770億立方米，銷售卻從未遭遇瓶頸。俄羅斯石油公司這些年間不斷吞并一切可能的石油資產(chǎn)，……但如今自己的市值卻僅為340億美元。被寄予厚望的對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行，經(jīng)過多年經(jīng)營如今瀕臨破產(chǎn)，國家不得不拿出逾萬億盧布加以拯救。俄羅斯技術(shù)公司除了履行那些掏空預(yù)算的軍事訂單外，幾乎一無所長?！痹谄站﹫?zhí)政年代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的幾乎都是批發(fā)零售貿(mào)易、通信、私營銀行等非國有行業(yè)，國有企業(yè)不僅效率低下，甚至成為腐敗的溫床，某種程度上，“國家成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。”

第三，公共管理水平低下，無法為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供制度保障和動(dòng)力。普京2000年上臺(tái)之初，曾經(jīng)推動(dòng)俄羅斯的行政改革，通過建立“部、署、局”三級(jí)管理體制明確劃分行政部門職權(quán)，在一定程度上提升了行政管理效率。但由于改革并不徹底，因而其邊際效應(yīng)非常有限。之后，隨著官僚機(jī)構(gòu)的日益膨脹和腐敗行為屢禁不止，俄羅斯的公共管理水平再次下滑。

俄羅斯擁有龐大的官僚體系。俄官方數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底各級(jí)官員數(shù)量為87.8萬人。而據(jù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，俄全國“吃皇糧”的官員人數(shù)高達(dá)170萬人。而且，官員的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通勞動(dòng)者。2011年7月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫在會(huì)見中小企業(yè)家代表時(shí)談到，許多俄羅斯青年人想做公務(wù)員并不是因?yàn)楣べY高，而是因?yàn)榇嬖诟瘮〉臋C(jī)會(huì)。俄羅斯財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯每一萬人口中有公務(wù)員108名，比例超過世界大多數(shù)國家。

官員數(shù)量的增加并未帶來公共管理水平的提升。從2000年到2014年，用于國家管理和市政管理的支出增長37.4%，但在世界國家治理質(zhì)量排行榜中，俄羅斯的排名卻未明顯上升，2000年俄羅斯在全球196個(gè)國家中排名第149位，而在2013年的210個(gè)國家和地區(qū)中，排名第120位。因此，在回顧了16年的俄羅斯發(fā)展歷史后，伊納澤姆采夫認(rèn)為，“如今治理國家的是一位說得很多，但幾乎什么具體事情都不做的人。十幾年來，他一直將希望寄托在國際行情的順風(fēng)順?biāo)?，這是治國軟弱無力的表現(xiàn)?！鎸?duì)石油期貨價(jià)格的不斷下滑，俄政府已陷入茫然當(dāng)中，大概只能寄望于好運(yùn)氣了?！?/p>

第四，“孤立主義”抬頭，“去全球化”進(jìn)程讓俄羅斯與世界日益隔離。20世紀(jì)的俄羅斯宗教哲學(xué)家別爾嘉耶夫（1874—1948）在其名著《俄羅斯思想》中曾深刻剖析了俄羅斯人的精神內(nèi)核：“俄羅斯人的天性是完全極端化的。一方面，是恭順，是對(duì)權(quán)利的放棄；另一方面，是由憐憫之心激起的、追求正義的暴動(dòng)。一方面，是同情，是憐憫；另一方面，是潛在的殘忍。一方面，是對(duì)自由的愛；另一方面，是對(duì)奴役的接受?！?/p>

其實(shí)，在對(duì)外部世界的態(tài)度上，俄羅斯也經(jīng)常是二律背反的結(jié)合體：一方面是“彌賽亞思想”，試圖充當(dāng)“第三羅馬”去拯救世界；另一方面是強(qiáng)烈的“孤島意識(shí)”，認(rèn)為俄羅斯時(shí)刻被敵人圍困，希望采取孤立主義與世界相隔離。沙皇亞歷山大三世（1845–1894）有一句名言：“俄羅斯沒有朋友，我們?cè)谑澜缰兄挥袃蓚€(gè)可靠的盟友——我們的軍隊(duì)和艦隊(duì)。其他人極有可能武裝起來反對(duì)我們，它們害怕我們的龐大?！睘蹩颂m危機(jī)之后，俄羅斯社會(huì)中“不安全感”和“孤島意識(shí)”重新復(fù)活，普京在2015年與民眾的“連線”中再次引用了亞歷山大三世的這句名言。

其實(shí)，在蘇聯(lián)解體之后的四分之一世紀(jì)里，俄羅斯對(duì)于全球化的態(tài)度始終是若即若離的。盡管2000年普京贏得總統(tǒng)選舉之后，曾在格列夫?yàn)樗贫ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方案中確定了進(jìn)一步融入世界主流，包括盡快加入WTO的基本思路，但正如任教于法國巴黎政治學(xué)院的俄羅斯裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝爾蓋?古里耶夫（Sergei Guriev）2015年12月著文指出的，“在實(shí)踐中，普京的精英們支持全球化的言論總是伴隨著保護(hù)主義政策和抗拒整合的傾向……即使是在加入WTO之后，俄羅斯政府也采取了大量的措施以削弱自由貿(mào)易和外國直接投資”。

自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁之后，俄羅斯的“去全球化”傾向更加明顯。在古里耶夫看來，如今的局面是“普京體制”發(fā)展的一個(gè)符合邏輯的必然結(jié)果，因?yàn)椤斑@一體制的合法性建立在一個(gè)簡單的社會(huì)契約之上：公眾享受不斷提高的收入和生活水平，交換條件則是對(duì)腐敗精英的容忍。雙方均受益于經(jīng)濟(jì)的開放和不斷上漲的大宗商品價(jià)格”。然而，從2012年開始，盡管油價(jià)仍處于高位，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)引擎開始停轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速從2011年的4.3%下降到了2013年的1.3%。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的放緩導(dǎo)致普京的支持率從2010年底的79%下降到2013年底的61%?！绑w制開始尋找新的合法性依據(jù)，最終得益于對(duì)克里米亞的吞并和烏克蘭親歐政府的敵意，俄羅斯民族主義高漲并很快推高了普京的支持率，使其保持在80%以上。但這也徹底摧毀了俄羅斯與西方的關(guān)系，西方的制裁嚴(yán)重削弱了俄羅斯與西方的經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)系?！?/p>

在看到當(dāng)前的外交政策只能導(dǎo)致孤立后，俄羅斯政府開始宣揚(yáng)制裁和反制裁最終將促進(jìn)進(jìn)口替代、刺激經(jīng)濟(jì)增長。但實(shí)際上，在開放經(jīng)濟(jì)和缺乏足夠投資、技術(shù)以及市場的條件下，進(jìn)口替代不可能取得實(shí)質(zhì)性效果，更無法帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的全面增長。古里耶夫犀利指出，從2014年起，俄羅斯政府發(fā)現(xiàn)它的支持率并不必然與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，因此開始利用全面的宣傳和審查制度，說服公眾相信經(jīng)濟(jì)困難是外部敵人的陰謀所致。“在新的社會(huì)契約中，政府的合法性建立在宣傳而非繁榮之上，孤立狀態(tài)實(shí)際上有利于前者。越少貿(mào)易和投資、越少與西方的接觸，政府就越容易使公眾相信西方要對(duì)俄羅斯的艱難日子負(fù)責(zé)?！?/p>

俄羅斯應(yīng)該怎么辦？

面對(duì)空前的危機(jī)與挑戰(zhàn)，俄羅斯精英也在思考如何走出當(dāng)前的困境。2015年9月24日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表《新現(xiàn)實(shí)：俄羅斯與全球挑戰(zhàn)》一文，系統(tǒng)剖析了俄羅斯面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，闡述了對(duì)當(dāng)今世界局勢的看法，并提出了未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

梅德韋杰夫認(rèn)識(shí)到，“全球經(jīng)濟(jì)圖景正在迅速改變”。首先，能源領(lǐng)域“那些過去聽起來十分新鮮、廣告宣傳般的局部因素正在改變著世界經(jīng)濟(jì)體系，改變?nèi)蛘纹胶?。液化氣的大?guī)模運(yùn)輸使各大洲孤立的市場連成整體。頁巖氣的開采正在使能源進(jìn)口國變成能源出口國?！逼浯?，技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)新的趨勢，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)世界全覆蓋，新工業(yè)化使新涌現(xiàn)的工業(yè)技術(shù)和行業(yè)更依賴高品質(zhì)研發(fā)和方便消費(fèi)群體，新技術(shù)轉(zhuǎn)換的方向則更多從民用轉(zhuǎn)向軍用，而非以往的從軍用轉(zhuǎn)向民用。第三，社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新決定人力資本的質(zhì)量和國家競爭力，全球范圍內(nèi)的人才競爭成為國家戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵要素，人才競爭將日趨激烈。他提出，為了應(yīng)對(duì)上述變化，俄羅斯必須“全面解放經(jīng)濟(jì)（“經(jīng)濟(jì)自由化”或“搞活經(jīng)濟(jì)”），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的去官僚化”。

梅德韋杰夫提出，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是當(dāng)前的首要任務(wù)。為此要集中精力做好宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)政策、人力資本、國家治理四個(gè)方面的工作。首先，要確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，將低通脹率和財(cái)政平衡作為國家持續(xù)發(fā)展的主要保障，從長期發(fā)展的角度制定更清晰的財(cái)政支出規(guī)劃，優(yōu)先投資人力資本，包括醫(yī)療、教育、科技，甚至基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。制定有利于增長和改革的金融機(jī)制，要做好石油價(jià)格長期走低甚至極低的準(zhǔn)備，要更加重視國內(nèi)融資，既要發(fā)揮國家投資的作用，也要重視吸引私人資本，同時(shí)也不能忽視吸引外資，要將吸引境外投資主要用于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型。要推進(jìn)進(jìn)口替代，但要汲取上世紀(jì)部分拉美國家在進(jìn)口替代的指導(dǎo)下對(duì)國外投資者關(guān)閉國內(nèi)市場的教訓(xùn)。進(jìn)口替代不是用價(jià)格更高質(zhì)量更差的國產(chǎn)貨代替進(jìn)口貨，也并不適用于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。理想的進(jìn)口替代應(yīng)當(dāng)使本國產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有同等競爭力。

梅德韋杰夫特別關(guān)注到了改革中的“非經(jīng)濟(jì)因素”。他認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“就必須改進(jìn)政府服務(wù)水平，增強(qiáng)國家治理能力”。首先要保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全，政府要堅(jiān)定地保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，限制行政司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)經(jīng)營積極性的恣意妄為，健全法律體系，提高司法體系效率。其次要推進(jìn)國家治理能力建設(shè)，改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)作風(fēng)，建立健全決策機(jī)制，提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力，使用先進(jìn)管理技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

梅德韋杰夫似乎看到了俄羅斯“去全球化”的危險(xiǎn)，因此強(qiáng)調(diào)“俄羅斯的發(fā)展是全球發(fā)展不可分割的組成部分。沒有俄羅斯參與的全球發(fā)展議程是不完整的，但俄羅斯也無法單獨(dú)制定全球發(fā)展議程?！彼貏e重申，“俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治和情感上都不會(huì)離開歐洲大陸。……未來，俄歐關(guān)系可能會(huì)調(diào)整，開展合作，發(fā)展伙伴關(guān)系，并在條件允許的情況下建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間！”

與此同時(shí)，他也表示，“俄羅斯的地理位置和地緣環(huán)境不僅能夠，也要求我們更加積極地開展‘東線’合作。不僅要和中國、越南、韓國和亞太各國密切合作，也要和分布在世界各大洲的上合組織和金磚國家成員國深化合作。把俄羅斯的這種合作意愿解讀為‘轉(zhuǎn)向’是錯(cuò)誤的?！?/p>

可以認(rèn)為，梅德韋杰夫較清醒地看到了俄羅斯發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，也提出了克服困難、走出困境的一些思路。但關(guān)鍵問題在于，如何才能將戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)化為政策手段，如何讓政策手段切實(shí)得以貫徹實(shí)行。任何改革都是對(duì)既有利益分配格局的重塑，俄羅斯既有體制的約束性能讓改革走到哪一步，是決定俄羅斯未來走向的關(guān)鍵。因此，對(duì)俄羅斯既有體制的認(rèn)識(shí)就成為了理解未來俄羅斯改革前途和發(fā)展前景的核心環(huán)節(jié)。

伊納澤姆采夫2011年就已著文將俄羅斯當(dāng)前的制度定性為“新封建主義”。他認(rèn)為，“目前俄羅斯的垂直權(quán)力體系提供了一種簡單的權(quán)錢/錢權(quán)交易機(jī)制。在等級(jí)體系的每一級(jí)，某種程度的賄賂和扈從門派不僅是可以容忍的，而且是換取無條件忠誠和贏得上司信任的手段。該體制建立在公民經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)上，但對(duì)這種自由的謹(jǐn)慎政治限制為最大的受益者帶來巨大財(cái)富。而且對(duì)自由的政治限制還存在各種等級(jí)，所以這是一種比過去等級(jí)更多的封建制度，但是起作用的原理是一樣的，即弱者為‘上面’納貢，強(qiáng)者為‘下面’提供保護(hù)。”

由于“當(dāng)前的俄國制度沒有經(jīng)濟(jì)自由是無法存在的，因此不可能出現(xiàn)第二個(gè)蘇聯(lián)。但是該體制對(duì)政治自由深感恐懼，因此俄國也不可能很快成為類似西歐或者北美的一個(gè)國家。它不會(huì)崩潰，也不會(huì)發(fā)生激烈變革，還會(huì)是老樣子?！?/p>

在這種制度之下，“一方面，國家權(quán)力的使用帶有壟斷性質(zhì)，主要由這個(gè)體制的創(chuàng)立者及其親信控制，被最盡責(zé)而又最無能的新來者忠實(shí)地執(zhí)行，‘逆淘汰體系’使精英內(nèi)部的競爭減弱，管理質(zhì)量進(jìn)一步惡化，僅剩下的有效管理也將陷入崩潰；另一方面，龐大的社會(huì)群體不是反對(duì)而是竭力要進(jìn)入到體制中去（這與蘇聯(lián)的最后幾年正好相反），這就像參加龐氏騙局，人人都希望自己不是處于底層，而且無論如何都要比留在體制外更好些?！?/p>

在這種情況下，伊納澤姆采夫2011年就斷定，盡管梅德韋杰夫看到了問題所在，但“他既不能說服官僚體系內(nèi)部的人，也無法說服大眾相信他看出來的威脅是真實(shí)的和危險(xiǎn)的。沒有了他們的支持，他一無所有，什么也做不成?！币虼?，伊納澤姆采夫斷定，“雖然梅德韋杰夫覺得該體制不能帶來繁榮是正確的，但他認(rèn)為這一體制不能長久維持穩(wěn)定的觀點(diǎn)則是錯(cuò)誤的。俄羅斯并不是獨(dú)裁體制國家，而是相對(duì)自由的國家，當(dāng)今政權(quán)更多通過共識(shí)而不是壓迫來統(tǒng)治，不大可能出現(xiàn)對(duì)該政權(quán)的致命威脅，一個(gè)基本維持現(xiàn)狀的制度符合俄羅斯國民的愿望?！?/p>

無獨(dú)有偶，古里耶夫在上引文章中也得出了一個(gè)悲觀的結(jié)論：“很難預(yù)測俄羅斯人何時(shí)會(huì)注意到自己國家經(jīng)濟(jì)問題的真正成因。在此之前，孤立很有可能將會(huì)持續(xù)，俄羅斯將繼續(xù)斷絕國際貿(mào)易和國際投資。這在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響，但也可能不會(huì)。蘇聯(lián)是一個(gè)極為封閉的經(jīng)濟(jì)體，但它堅(jiān)持了近80年。然而，真正的成本是長期的，俄羅斯將為此失去增長機(jī)會(huì)，然后繼續(xù)停滯下去?！?/p>

結(jié)語

當(dāng)前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的困難是不爭的事實(shí)，這是一場輸入性危機(jī)、周期性危機(jī)和結(jié)構(gòu)性危機(jī)相互疊加的“綜合性危機(jī)”。盡管很多俄羅斯精英對(duì)危機(jī)的成因進(jìn)行了深刻反思，并指出了克服危機(jī)、邁向可持續(xù)增長的可行性道路，但在既有的利益分配格局下，俄羅斯國內(nèi)并未就此達(dá)成廣泛的共識(shí)。

任何改革都是在特定制度環(huán)境之下進(jìn)行的，都會(huì)對(duì)既有權(quán)力格局和利益分配方式產(chǎn)生重大沖擊，都會(huì)受到既得利益集團(tuán)的掣肘和阻撓，這也正是改革的最大難點(diǎn)所在。回顧俄羅斯歷史上的每一次重大改革，無不伴隨著激烈的利益角逐和政治博弈，而其結(jié)果也最終決定著俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)制度變遷和國際地位消長。

俄羅斯最終將如何應(yīng)對(duì)這場危機(jī)？俄羅斯會(huì)在克服危機(jī)的過程中走向何方？這不僅是俄羅斯的問題，也將是世界需要面對(duì)的重要問題。

（本文原題：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)與俄羅斯的發(fā)展道路——俄羅斯精英的視角”。略去注釋，正文經(jīng)重新編輯，有簡化并由作者結(jié)合新的動(dòng)態(tài)改定。經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。）