秘密戰(zhàn)的緣起

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇兩大陣營間的對抗日益加劇。為了應(yīng)對冷戰(zhàn)的需要，杜魯門政府在20世紀(jì)40年代后期開始大規(guī)模加強美國的國家安全體系，先后成立了國家安全委員會和中央情報局等機構(gòu)。

1948年5月，國務(wù)院政策設(shè)計委員會主任喬治·凱南提議：為了對蘇聯(lián)開展心理戰(zhàn)，美國應(yīng)當(dāng)加強在國外從事秘密政治活動的能力。6月18日，杜魯門簽署了NSC/2號文件，下令對蘇展開秘密戰(zhàn)的相關(guān)活動。該文件指出：“美國政府公開的對外活動必須由不公開的活動來補充?！蓖瑫r，該文件還對秘密戰(zhàn)的具體內(nèi)容進行了規(guī)定：“（秘密）行動應(yīng)該包括各種有關(guān)的不公開活動；宣傳、經(jīng)濟戰(zhàn)；先發(fā)制人的直接行動，包括破壞與反破壞、爆炸和撤退措施；針對敵對國家的顛覆，包括援助地下抵抗組織，及支持自由世界國家中當(dāng)?shù)氐姆垂卜肿?。”根?jù)這一文件，中央情報局成立了一個專門從事秘密行動的部門——政策協(xié)調(diào)局，并且規(guī)定該部門的負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任命。

“遏制之父”喬治·凱南

“秘密戰(zhàn)”由此成為美國對外活動中一種極為重要的形式，并且這種“秘密戰(zhàn)”不局限于宣傳攻勢和心理攻勢等“文”的活動，還包括各種使用暴力的活動。歐洲在戰(zhàn)后已經(jīng)形成了一條穩(wěn)定的東西方分界線，兩大軍事集團對峙，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。因此，中情局不敢在歐洲貿(mào)然采取行動。相比之下的遠(yuǎn)東地區(qū)則是另一番景象：許多國家動蕩不安，局面十分混亂。這就為中情局采取“秘密戰(zhàn)”提供了“用武之地”。

退入緬甸的李彌部隊

1949年下半年，中國人民解放軍橫掃中國大陸，國民黨的垮臺指日可待。12月9日，云南省主席盧漢宣布起義，并借開會之機軟禁了國民黨政府中央派駐云南的第26軍軍長余程萬和第8軍軍長李彌。這兩支部隊隨即向昆明發(fā)動進攻，盧漢一時招架不住，被迫釋放了余程萬和李彌。余程萬喪失斗志，決定讓第26軍全體撤退，第8軍也不敢單獨貿(mào)然攻城，只好一同撤退，隨后兩軍向滇南轉(zhuǎn)進。

12月21日，中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍四兵團入滇作戰(zhàn)，當(dāng)?shù)弥?6軍和第8軍向滇南撤退的消息后，劉鄧部第94師開始追擊。12月29日，正在莫斯科訪蘇的毛澤東電告劉少奇，讓他轉(zhuǎn)告正在中國西南作戰(zhàn)的劉伯承和鄧小平：“轉(zhuǎn)知盧漢及云南我軍，只可在李彌、余程萬之先頭阻止其向越、緬前進，不可向其后威脅或追擊，以免該敵過早退入云南。盧漢及我軍均應(yīng)向該敵進行政治工作，策動該敵起義?！彪S即第94師被命令暫停推進，以麻痹國民黨軍主力。另一方面，陳賡率領(lǐng)第四兵團和四野三十八軍的兩個師開始進軍云南，破壞滇緬公路以阻止國民黨軍向越南和緬甸逃竄。

國軍撤退緬甸路線圖

蔣介石原本打算將第26軍從蒙自機場空運至海南島，第8軍留在云南建立反共軍事基地。但到了次年1月中旬第26軍準(zhǔn)備撤退時，人民解放軍占領(lǐng)了蒙自機場，截斷了第26軍撤退的空中之路，于是國共兩軍在滇南展開廝殺，國民黨軍大部分被殲滅，僅有少數(shù)部隊逃亡緬甸和越南，其中逃亡緬甸的部隊是國民黨第26軍93師278團和第8軍237師709團的殘余軍隊。2月下旬，這批部隊先后抵達(dá)了泰緬邊境大其力附近的孟捧地區(qū)。后來，二戰(zhàn)期間參加過緬甸遠(yuǎn)征且留在滇南的一些國民黨復(fù)員軍人也加入其中，這三支部隊聯(lián)合組成了一個統(tǒng)一的臨時指揮部，并自行命名為“復(fù)興部隊”，人數(shù)在2200人左右。由于這批部隊后來由李彌領(lǐng)導(dǎo)，因此又被稱為“李彌部隊”。剛剛退入緬甸的李彌部隊，補給完全斷絕，部隊只能變賣一切值錢的東西以購買糧食，不足的就向村民賒借。到3月底，除臺灣匯來5萬泰銖?fù)?，主要依靠?dāng)?shù)厝A僑。4月份，李彌來到泰國并帶來個人的儲蓄10萬美金暫為救急。

李彌

中情局第一次“秘密戰(zhàn)”

如果不是朝鮮戰(zhàn)爭，想必這支軍隊根本不會進入美國政府的視線。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)；9月15日，以美國為首的“聯(lián)合國軍”在仁川登陸，一舉改變了朝鮮戰(zhàn)爭的局勢，朝鮮人民軍一路敗退，美軍得以越過三八線；10月19日，中國人民志愿軍跨過鴨綠江，入朝作戰(zhàn)。陷入朝鮮戰(zhàn)爭泥潭的美國政府一方面想取得朝鮮戰(zhàn)爭的勝利；另一方面又實行“戰(zhàn)爭局部化”政策，不想將朝鮮戰(zhàn)爭擴大到朝鮮半島以外的地區(qū)。因此，利用李彌部隊牽制中國兵力成為了美國政府的一個選擇。早在1950年9月美國海軍少將厄斯金率領(lǐng)“東南亞軍援顧問團”訪問泰國期間，李彌就想方設(shè)法和厄斯金取得了聯(lián)系，并進行了三次會談。李彌希望能夠得到美國政府的軍事援助以“反攻大陸”，厄斯金也表示當(dāng)李彌部隊進入中國境內(nèi)后美國可以向其進行空投補給。

后來，美國中央情報局下屬的政策協(xié)調(diào)辦公室，根據(jù)厄斯金的建議于11月5日向杜魯門提出了“白紙方案”（Operation Paper），這一方案的主要內(nèi)容就是向李彌部隊提供援助，讓這批部隊進攻中國西南地區(qū)從而牽制中國兵力，以緩解美國軍隊在朝鮮半島的壓力。在討論這個方案時，當(dāng)時的中情局局長史密斯將軍認(rèn)為中國軍隊兵力充足，這個冒險行動不可能讓中國軍隊撤出朝鮮戰(zhàn)場，因此極力反對這個方案。但是杜魯門卻認(rèn)同并批準(zhǔn)了這個方案。

從1951年2月開始，中情局開始通過曼谷的情報站，并在泰國政府的協(xié)助下向李彌部隊提供軍事援助。據(jù)后來升任中央情報局副局長的理查德·赫爾姆斯的回憶，這是當(dāng)時美國發(fā)動的最大規(guī)模的秘密行動。而這場秘密行動卻因為不久后一個記者的揭露而進入了公眾視野。

“秘密戰(zhàn)”不再秘密

1951年夏，中央情報局沒有標(biāo)志的大型飛機在西貢、曼谷的頻繁起降，為敏銳的記者所注意。美聯(lián)社記者西摩·托平通過在泰國和緬甸的跟蹤調(diào)查，對事情的經(jīng)過有了大致的掌握。為了避免緬甸政府的新聞封鎖，托平從新加坡發(fā)出了這一消息。據(jù)他個人的說法，這則電訊“在全世界激起了同情緬甸人的抗議大合唱，但是卻沒有實際效果”。不過他的消息卻在中情局引起了極大的震動。

而對于卷入李彌部隊在緬甸軍事活動的報道，美國政府卻矢口否認(rèn)。美國遠(yuǎn)東事務(wù)助理國務(wù)卿臘斯克要求美國駐緬大使大衛(wèi)·凱伊堅決否認(rèn)美國與此事有關(guān)聯(lián)。結(jié)果，這位美國大使最終只能以辭職來表達(dá)對該政策的不滿。

媒體對此事的揭露并未使中央情報局放棄這個秘密戰(zhàn)計劃，相反，中央情報局答應(yīng)李彌，每月向他提供7.5萬美元的援助，并指示他“潛伏下來，進行訓(xùn)練”。直到1952年秋，中央情報局仍在為李彌部隊空投物資，并派遣專家準(zhǔn)備在孟薩修建飛機跑道。與此同時，李彌部隊和緬甸政府軍發(fā)生大規(guī)模沖突，他們與少數(shù)民族反政府武裝合作一同對抗政府軍，并且搶劫當(dāng)?shù)匕傩?、種植并販賣鴉片以彌補開支。這一系列行為對緬甸的主權(quán)和安全構(gòu)成了越來越大的威脅，而美國對李彌部隊的援助也引起了緬甸政府的極大不滿。

“秘密戰(zhàn)”的失敗

為了徹底打擊李彌部隊和反政府武裝的勢力，緬甸軍方于1952年11月在撣邦各地區(qū)實施軍事戒嚴(yán)，并于12月取消了撣邦土司制度，直接施行軍政管理，以斷絕李彌部隊的后援力量。1953年1月8日緬甸軍方見時機已然成熟，遂決定向克倫族武裝力量發(fā)動軍事攻擊，由于李彌和克倫族、蒙族簽訂了軍事合作計劃，因此李彌于2月4日下令全軍策應(yīng)克倫族武裝作戰(zhàn)。這次驅(qū)逐李彌部隊的戰(zhàn)役再次以緬甸軍方失敗而告終。

對美方失去信心的緬甸政府在3月17日告知美方：緬方?jīng)Q定自本年（1953年）的6月30日起，停止接受所有來自美方的援助，直至緬甸政府成功驅(qū)逐國民黨軍為止。美緬關(guān)系隨之降到冰點。3月25日，緬甸外長藻昆卓正式向聯(lián)合國秘書長提出控訴臺方侵略之案，案名為：緬甸聯(lián)邦所提關(guān)于臺灣國民黨政府侵略緬甸之控訴。緬甸政府希望聯(lián)合國安理會能夠宣布李彌部隊侵犯緬甸領(lǐng)土主權(quán)、危害國際和平的行徑是非法的，并且立即采取措施停止這種侵略行為，要求有關(guān)各方尊重緬甸的主權(quán)和政治獨立，遵守聯(lián)合國憲章。

4月23日，聯(lián)大通過決議，譴責(zé)外國軍隊對緬甸領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，要求其必須放下武器接受收容或立刻離開緬境，呼吁所有國家尊重緬甸的領(lǐng)土主權(quán)和獨立，建議目前的談判繼續(xù)進行，要求所有的國家協(xié)助這些軍隊和平撤離緬甸而不要支援他們。10月24日，臺灣當(dāng)局簽署了撤軍協(xié)定。從1953年11月7日到1954年5月9日，李彌部隊共撤退6572人，其中官兵5699人，家屬873人。

1953年，身處異國他鄉(xiāng)的李彌軍隊開始撤軍

這次撤軍標(biāo)志著中央情報局在東南亞第一次“秘密戰(zhàn)”的失敗，而這次“秘密戰(zhàn)”的失敗對于美國的影響是災(zāi)難性的。美國非但沒有對新中國的安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，反而使得美國同緬甸的關(guān)系受到極大損害，美國這一時期在東南亞地區(qū)的影響也明顯下降。

參考文獻(xiàn)

陶文釗、梁碧瑩主編：《美國與近現(xiàn)代中國》，中國社會科學(xué)出版社，1996年。

覃怡輝：《李彌部隊退入緬甸期間（1950-1954）所引起的幾項國際事件》，《人文及社會科學(xué)集刊》2002年第4期。