430余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)、650余萬(wàn)注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、近1000萬(wàn)輛非機(jī)動(dòng)車(chē)……全部集中在上海6340平方公里的城區(qū)。

對(duì)上海這座國(guó)際化超大型城市而言，交通問(wèn)題始終是一道棘手難題。如果不能準(zhǔn)確把握規(guī)律，沒(méi)有正確的理念、科學(xué)的謀劃、精準(zhǔn)的發(fā)力，上海交通大整治就難言成功。

2016年3月25日以來(lái)，上海公安機(jī)關(guān)在市委、市政府、公安部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)決的態(tài)度、超常的措施和過(guò)硬的擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)道路交通違法行為大整治行動(dòng)，取得了明顯的階段性成效。2017年以來(lái)，上海公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一抓到底、久久為功”，以“咬定青山不放松”的銳氣和韌勁，堅(jiān)定不移地把道路交通違法行為大整治行動(dòng)引向深入，全市道路交通突出違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的尊法守法意識(shí)明顯提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年3月25日以來(lái)，上海全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降23.8%、14.7%、38.0%，其中機(jī)動(dòng)車(chē)違反交通信號(hào)、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降65.2%、48.9%，廣大干部群眾真切體會(huì)到大整治帶來(lái)的可喜變化，九成受訪群眾對(duì)大整治成效表示滿(mǎn)意。

管理創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變模式打通警種界限

面對(duì)超大型城市交通整治的復(fù)雜性和困難性，上海公安不斷通過(guò)方法創(chuàng)新提升整治工作效率，精準(zhǔn)發(fā)力、以巧制勝，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”、“1+1>2”的工作效果。

上海市民們發(fā)現(xiàn)，如今街面上的警力更多了，工作模式也發(fā)生了變化：交通秩序更多的由法律法規(guī)規(guī)范、靠標(biāo)識(shí)標(biāo)線保障，而交警們則聚焦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，把主要精力投入到查處整治交通違法行為上來(lái)。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，使得交警們?cè)诟鱾€(gè)路口流動(dòng)起來(lái)，對(duì)闖紅燈、逆向行駛、變道加塞、占用公交車(chē)道等交通違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。嚴(yán)格的執(zhí)法，反過(guò)來(lái)保障法律法規(guī)得以實(shí)施，確保標(biāo)志標(biāo)識(shí)發(fā)揮作用。

上海公安在資源整合、協(xié)調(diào)配合機(jī)制上也有創(chuàng)新之舉。此次上海交通大整治并非一個(gè)警種、一個(gè)部門(mén)的“單打獨(dú)斗”，而是在警營(yíng)內(nèi)部打通各警種界限、警營(yíng)外部各家社會(huì)單位廣泛參與的一次“共建共治”。

在公安內(nèi)部，以落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任為核心目標(biāo)，深化交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，既充分發(fā)揮交警主力軍作用，又統(tǒng)籌用好其他警種資源、社會(huì)資源參與配合交通執(zhí)法管理。上海在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立一個(gè)交警大隊(duì)，對(duì)應(yīng)若干街道和派出所，全市目前共整合形成了96個(gè)責(zé)任區(qū)大隊(duì)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)片區(qū)、每一個(gè)民警；同時(shí)，實(shí)行“隊(duì)所聯(lián)勤”、“隊(duì)社聯(lián)勤”制度，組織派出所民警在日常工作的基礎(chǔ)上，參與配合交通執(zhí)法管理，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與交通管理。

在公安外部，上海全市各家單位都參與了交通大整治行動(dòng)，分別擔(dān)負(fù)起各自的應(yīng)有職責(zé)。上海公安協(xié)調(diào)市教委、衛(wèi)生等部門(mén)和各區(qū)黨委政府，組織300余家學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放共享內(nèi)部停車(chē)資源，向社會(huì)提供停車(chē)泊位3.2萬(wàn)余個(gè)，因地制宜、疏堵結(jié)合，有效提升了整治效果。

以曾經(jīng)的擁堵“重災(zāi)區(qū)”中山醫(yī)院為例：在派出所溝通協(xié)調(diào)下，周?chē)用裥^(qū)開(kāi)放白天空閑車(chē)位，停放醫(yī)院工作人員的車(chē)輛，而醫(yī)院的停車(chē)位則全部提供給患者及家屬，再輔以周邊道路整治，如今中山醫(yī)院門(mén)口的道路交通狀況已得到了極大改觀，市民也感受到了交通大整治釋放的“以人為本”的善意。

同時(shí)，為把交警從維持秩序中解放出來(lái)，回歸嚴(yán)格執(zhí)法這一核心功能，上海已組建5300余人的交通輔警隊(duì)伍，投向1100余個(gè)路口、路段，開(kāi)展協(xié)助指揮交通、疏導(dǎo)擁堵等工作，置換出一大批警力投入路面全天候執(zhí)法。

而針對(duì)原有法律規(guī)定對(duì)違法停車(chē)處罰過(guò)輕、存在漏洞的情況，上海公安綜合運(yùn)用法律資源，在全市239條禁止停車(chē)道路上漆劃黃色禁止停車(chē)線，總長(zhǎng)1200公里，對(duì)違法停車(chē)行為罰款200元、記3分，全市路面亂停車(chē)現(xiàn)象得到了顯著改善，這是上海公安運(yùn)用法治思維、法治手段治理交通難題的又一個(gè)縮影。

科技創(chuàng)新：執(zhí)法“神器”攻克技術(shù)難點(diǎn)

路面上，浩蕩車(chē)流中一聲刺耳喇叭響起，路口附近一個(gè)顯示屏上立即顯示出違法鳴笛車(chē)輛的牌照號(hào)碼，執(zhí)勤交警手機(jī)上迅速接收到四組照片：鳴笛車(chē)輛的具體位置、喇叭聲源模擬圖、車(chē)輛近景和車(chē)牌特寫(xiě)。

這樣略顯“科幻”的場(chǎng)景，其實(shí)是上海公安開(kāi)發(fā)的“違法鳴號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查處輔助系統(tǒng)”的實(shí)際應(yīng)用，原理是利用基于軍用技術(shù)中定位狙擊手位置的聲吶監(jiān)測(cè)手段，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)違法鳴號(hào)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)采集。

2016年8月下旬，上海交警總隊(duì)科技部門(mén)在延安中路近華山路和局門(mén)路近徐家匯路路段，試點(diǎn)安裝建設(shè)了“違法鳴號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查處輔助系統(tǒng)”。該系統(tǒng)綜合利用基于聲吶陣列檢測(cè)的聲源定位、視頻檢測(cè)等技術(shù)，可對(duì)一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q號(hào)的違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)采集。

為了便于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，交警總隊(duì)科技部門(mén)還在該路段配套安裝了一塊LED電子警示屏，用于實(shí)時(shí)發(fā)布違法車(chē)輛號(hào)牌。同時(shí)，為了進(jìn)一步固定違法證據(jù)，民警在現(xiàn)場(chǎng)還可通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)調(diào)閱相關(guān)違法圖片。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年11月1日至2017年3月7日，該系統(tǒng)在此路段采集到機(jī)動(dòng)車(chē)違法鳴號(hào)行為7844起，平均每天約66起。目前，該系統(tǒng)尚處于試運(yùn)行，下一步，交警總隊(duì)科技部門(mén)將繼續(xù)跟蹤該套設(shè)備的應(yīng)用情況，在技術(shù)上不斷優(yōu)化完善，并視情擴(kuò)大試用范圍。

上海交通大整治開(kāi)展以來(lái)，上海公安已建成使用8000余套“電子警察”設(shè)備，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步新增，并擴(kuò)展已有的“電子警察”功能，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能，功能從單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。上海公安還改造復(fù)用了362個(gè)地區(qū)派出所的高清探頭用于交通執(zhí)法，并在警車(chē)和警用摩托車(chē)上加裝行車(chē)記錄儀。

像這樣借助科技手段實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、高效的執(zhí)法成效的實(shí)例還有很多。2016年5月4日，上海市公安局交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。自6月23日起，平臺(tái)又實(shí)現(xiàn)了通過(guò)短信形式及時(shí)告知舉報(bào)人案件的受理情況。

截至2017年2月底，該平臺(tái)共接受到市民舉報(bào)視頻5萬(wàn)余起，采納案件9千余起，短信發(fā)送17.5萬(wàn)條。上海市公安局交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)自上線以來(lái)，得到群眾積極響應(yīng)，平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)量累計(jì)達(dá)23余萬(wàn)次。作為道路交通違法行為查處的有效補(bǔ)充，在一線民警執(zhí)勤執(zhí)法及電警設(shè)備監(jiān)控以外區(qū)域，有效遏制了各種道路交通違法行為。

除此之外，駕駛員未按規(guī)定使用安全帶等駕車(chē)行為分析系統(tǒng)、電子警察違法抓拍即時(shí)告知系統(tǒng)……上海公安機(jī)關(guān)通過(guò)完善交通執(zhí)法管理方式方法，不斷提升科學(xué)化、精細(xì)化水平，應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)道路交通大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)排查推送交通違法行為突出的路口、時(shí)段、區(qū)域，引導(dǎo)街面執(zhí)法警力動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)投放。

面對(duì)超大型城市交通治理難題，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”顯得捉襟見(jiàn)肘；正是這些前沿科技手段的精準(zhǔn)運(yùn)用，解決了有限警力的瓶頸，攻克了一系列技術(shù)難點(diǎn)，確保了此次上海交通大整治能夠全天候、全覆蓋、嚴(yán)在日常、嚴(yán)得長(zhǎng)久。

法治創(chuàng)新：“史上最嚴(yán)”交規(guī)即將施行

交通大整治出成效，離不開(kāi)法制的規(guī)范和引領(lǐng)。

2016年12月29日，上海市人大通過(guò)了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)“《條例》”），固化了交通大整治取得的經(jīng)驗(yàn)成果，新增“開(kāi)車(chē)不得瀏覽電子設(shè)備”、“公交優(yōu)先，專(zhuān)用道其他車(chē)輛禁入”等規(guī)定，為推動(dòng)交通大整治持續(xù)深入、常態(tài)長(zhǎng)效提供了強(qiáng)有力的法律支撐和執(zhí)法保障。該《條例》將于2017年3月25日起施行。

上海市公安局交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)邢培毅介紹，結(jié)合上海交通大整治的執(zhí)法實(shí)踐、梳理法制保障需求，上海市公安局為市人大修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）豐富立法內(nèi)容。

據(jù)他透露，《條例》的修訂內(nèi)容超過(guò)八成，其中，創(chuàng)設(shè)性推出了“黃實(shí)線”違停查處、多起違法未處理采取先予扣留措施、逾期未處理違法直接做出處罰決定、逾期未繳納罰款加處罰款等措施，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”。

上海市公安局法制辦公室主任范宏飛透露，新修訂的《條例》總則部分中，明確了本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適應(yīng)超大城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持依法嚴(yán)管等理念和原則。同時(shí)，《條例》后續(xù)章節(jié)也貫穿了上述理念和原則。

他說(shuō)，上海作為超大型城市，人多、車(chē)多、道路資源有限，市民們對(duì)大氣污染問(wèn)題的關(guān)心程度也越來(lái)越高。為此，在《條例》修訂中，貫穿了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“鼓勵(lì)慢行交通”“動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展”“限制機(jī)動(dòng)車(chē)擁有和使用”等“綠色出行”理念，在具體措施上體現(xiàn)為“有堵有疏、疏堵結(jié)合”。

在“堵”的方面，表現(xiàn)為對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的限制，比如：在道路停車(chē)位劃設(shè)上，明確上海中心城區(qū)不再新增并逐步減少全天性道路停車(chē)位，適當(dāng)提高機(jī)動(dòng)車(chē)出行的成本。再如：在車(chē)牌的申領(lǐng)上，繼續(xù)堅(jiān)持了機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制政策，限制了臨牌核發(fā)次數(shù)，倡導(dǎo)群眾先拍牌后買(mǎi)車(chē)。在“疏”的方面，進(jìn)一步細(xì)化了“公交優(yōu)先”“鼓勵(lì)慢行交通”的措施，還明確載客人數(shù)在20人以上的汽車(chē)可以借用公交專(zhuān)用道，引導(dǎo)大家集約化出行。

上海市公安局表示，將在鞏固交通大整治成效的基礎(chǔ)上，以新《條例》實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)堅(jiān)持“依法嚴(yán)管”原則，對(duì)查證屬實(shí)的違法行為一律依法予以嚴(yán)格處理，確保新《條例》落地見(jiàn)效。也歡迎市民朋友通過(guò)“視頻舉報(bào)”“參與交通志愿服務(wù)”“提出意見(jiàn)和建議”等方式，直接參與到上海的交通管理工作中來(lái)，共同創(chuàng)造干凈、有序、安全的道路交通環(huán)境，共同推動(dòng)上海的道路交通文明建設(shè)。