430余萬輛機動車、650余萬注冊機動車駕駛員、近1000萬輛非機動車……全部集中在上海6340平方公里的城區(qū)。

對上海這座國際化超大型城市而言，交通問題始終是一道棘手難題。如果不能準確把握規(guī)律，沒有正確的理念、科學(xué)的謀劃、精準的發(fā)力，上海交通大整治就難言成功。

2016年3月25日以來，上海公安機關(guān)在市委、市政府、公安部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅決的態(tài)度、超常的措施和過硬的擔(dān)當(dāng)，全力推進道路交通違法行為大整治行動，取得了明顯的階段性成效。2017年以來，上海公安機關(guān)堅持“一抓到底、久久為功”，以“咬定青山不放松”的銳氣和韌勁，堅定不移地把道路交通違法行為大整治行動引向深入，全市道路交通突出違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的尊法守法意識明顯提升。

據(jù)統(tǒng)計，2016年3月25日以來，上海全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降23.8%、14.7%、38.0%，其中機動車違反交通信號、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降65.2%、48.9%，廣大干部群眾真切體會到大整治帶來的可喜變化，九成受訪群眾對大整治成效表示滿意。

管理創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變模式打通警種界限

面對超大型城市交通整治的復(fù)雜性和困難性，上海公安不斷通過方法創(chuàng)新提升整治工作效率，精準發(fā)力、以巧制勝，實現(xiàn)“四兩撥千斤”、“1+1>2”的工作效果。

上海市民們發(fā)現(xiàn)，如今街面上的警力更多了，工作模式也發(fā)生了變化：交通秩序更多的由法律法規(guī)規(guī)范、靠標識標線保障，而交警們則聚焦現(xiàn)場執(zhí)法，把主要精力投入到查處整治交通違法行為上來。

強化現(xiàn)場執(zhí)法，使得交警們在各個路口流動起來，對闖紅燈、逆向行駛、變道加塞、占用公交車道等交通違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。嚴格的執(zhí)法，反過來保障法律法規(guī)得以實施，確保標志標識發(fā)揮作用。

上海公安在資源整合、協(xié)調(diào)配合機制上也有創(chuàng)新之舉。此次上海交通大整治并非一個警種、一個部門的“單打獨斗”，而是在警營內(nèi)部打通各警種界限、警營外部各家社會單位廣泛參與的一次“共建共治”。

在公安內(nèi)部，以落實執(zhí)法管理責(zé)任為核心目標，深化交通管理勤務(wù)機制改革，既充分發(fā)揮交警主力軍作用，又統(tǒng)籌用好其他警種資源、社會資源參與配合交通執(zhí)法管理。上海在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)設(shè)立一個交警大隊，對應(yīng)若干街道和派出所，全市目前共整合形成了96個責(zé)任區(qū)大隊，細化責(zé)任落實到每一個片區(qū)、每一個民警；同時，實行“隊所聯(lián)勤”、“隊社聯(lián)勤”制度，組織派出所民警在日常工作的基礎(chǔ)上，參與配合交通執(zhí)法管理，廣泛動員社會力量參與交通管理。

在公安外部，上海全市各家單位都參與了交通大整治行動，分別擔(dān)負起各自的應(yīng)有職責(zé)。上海公安協(xié)調(diào)市教委、衛(wèi)生等部門和各區(qū)黨委政府，組織300余家學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機構(gòu)，開放共享內(nèi)部停車資源，向社會提供停車泊位3.2萬余個，因地制宜、疏堵結(jié)合，有效提升了整治效果。

以曾經(jīng)的擁堵“重災(zāi)區(qū)”中山醫(yī)院為例：在派出所溝通協(xié)調(diào)下，周圍居民小區(qū)開放白天空閑車位，停放醫(yī)院工作人員的車輛，而醫(yī)院的停車位則全部提供給患者及家屬，再輔以周邊道路整治，如今中山醫(yī)院門口的道路交通狀況已得到了極大改觀，市民也感受到了交通大整治釋放的“以人為本”的善意。

同時，為把交警從維持秩序中解放出來，回歸嚴格執(zhí)法這一核心功能，上海已組建5300余人的交通輔警隊伍，投向1100余個路口、路段，開展協(xié)助指揮交通、疏導(dǎo)擁堵等工作，置換出一大批警力投入路面全天候執(zhí)法。

而針對原有法律規(guī)定對違法停車處罰過輕、存在漏洞的情況，上海公安綜合運用法律資源，在全市239條禁止停車道路上漆劃黃色禁止停車線，總長1200公里，對違法停車行為罰款200元、記3分，全市路面亂停車現(xiàn)象得到了顯著改善，這是上海公安運用法治思維、法治手段治理交通難題的又一個縮影。

科技創(chuàng)新：執(zhí)法“神器”攻克技術(shù)難點

路面上，浩蕩車流中一聲刺耳喇叭響起，路口附近一個顯示屏上立即顯示出違法鳴笛車輛的牌照號碼，執(zhí)勤交警手機上迅速接收到四組照片：鳴笛車輛的具體位置、喇叭聲源模擬圖、車輛近景和車牌特寫。

這樣略顯“科幻”的場景，其實是上海公安開發(fā)的“違法鳴號現(xiàn)場查處輔助系統(tǒng)”的實際應(yīng)用，原理是利用基于軍用技術(shù)中定位狙擊手位置的聲吶監(jiān)測手段，對一定區(qū)域內(nèi)機動車違法鳴號行為進行實時采集。

2016年8月下旬，上海交警總隊科技部門在延安中路近華山路和局門路近徐家匯路路段，試點安裝建設(shè)了“違法鳴號現(xiàn)場查處輔助系統(tǒng)”。該系統(tǒng)綜合利用基于聲吶陣列檢測的聲源定位、視頻檢測等技術(shù)，可對一定區(qū)域內(nèi)機動車鳴號的違法行為進行實時采集。

為了便于現(xiàn)場執(zhí)法，交警總隊科技部門還在該路段配套安裝了一塊LED電子警示屏，用于實時發(fā)布違法車輛號牌。同時，為了進一步固定違法證據(jù)，民警在現(xiàn)場還可通過手機APP實時調(diào)閱相關(guān)違法圖片。

據(jù)統(tǒng)計，2016年11月1日至2017年3月7日，該系統(tǒng)在此路段采集到機動車違法鳴號行為7844起，平均每天約66起。目前，該系統(tǒng)尚處于試運行，下一步，交警總隊科技部門將繼續(xù)跟蹤該套設(shè)備的應(yīng)用情況，在技術(shù)上不斷優(yōu)化完善，并視情擴大試用范圍。

上海交通大整治開展以來，上海公安已建成使用8000余套“電子警察”設(shè)備，預(yù)計2017年將進一步新增，并擴展已有的“電子警察”功能，實現(xiàn)一機多能，功能從單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。上海公安還改造復(fù)用了362個地區(qū)派出所的高清探頭用于交通執(zhí)法，并在警車和警用摩托車上加裝行車記錄儀。

像這樣借助科技手段實現(xiàn)更精準、高效的執(zhí)法成效的實例還有很多。2016年5月4日，上海市公安局交通違法視頻舉報平臺正式上線運行。自6月23日起，平臺又實現(xiàn)了通過短信形式及時告知舉報人案件的受理情況。

截至2017年2月底，該平臺共接受到市民舉報視頻5萬余起，采納案件9千余起，短信發(fā)送17.5萬條。上海市公安局交通違法視頻舉報平臺自上線以來，得到群眾積極響應(yīng)，平臺網(wǎng)頁訪問量累計達23余萬次。作為道路交通違法行為查處的有效補充，在一線民警執(zhí)勤執(zhí)法及電警設(shè)備監(jiān)控以外區(qū)域，有效遏制了各種道路交通違法行為。

除此之外，駕駛員未按規(guī)定使用安全帶等駕車行為分析系統(tǒng)、電子警察違法抓拍即時告知系統(tǒng)……上海公安機關(guān)通過完善交通執(zhí)法管理方式方法，不斷提升科學(xué)化、精細化水平，應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強道路交通大數(shù)據(jù)分析，主動排查推送交通違法行為突出的路口、時段、區(qū)域，引導(dǎo)街面執(zhí)法警力動態(tài)精準投放。

面對超大型城市交通治理難題，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”顯得捉襟見肘；正是這些前沿科技手段的精準運用，解決了有限警力的瓶頸，攻克了一系列技術(shù)難點，確保了此次上海交通大整治能夠全天候、全覆蓋、嚴在日常、嚴得長久。

法治創(chuàng)新：“史上最嚴”交規(guī)即將施行

交通大整治出成效，離不開法制的規(guī)范和引領(lǐng)。

2016年12月29日，上海市人大通過了新修訂的《上海市道路交通管理條例》（下稱“《條例》”），固化了交通大整治取得的經(jīng)驗成果，新增“開車不得瀏覽電子設(shè)備”、“公交優(yōu)先，專用道其他車輛禁入”等規(guī)定，為推動交通大整治持續(xù)深入、常態(tài)長效提供了強有力的法律支撐和執(zhí)法保障。該《條例》將于2017年3月25日起施行。

上海市公安局交警總隊總隊長邢培毅介紹，結(jié)合上海交通大整治的執(zhí)法實踐、梳理法制保障需求，上海市公安局為市人大修訂《上海市道路交通管理條例》（以下簡稱《條例》）豐富立法內(nèi)容。

據(jù)他透露，《條例》的修訂內(nèi)容超過八成，其中，創(chuàng)設(shè)性推出了“黃實線”違停查處、多起違法未處理采取先予扣留措施、逾期未處理違法直接做出處罰決定、逾期未繳納罰款加處罰款等措施，被譽為“史上最嚴”。

上海市公安局法制辦公室主任范宏飛透露，新修訂的《條例》總則部分中，明確了本市道路交通管理應(yīng)當(dāng)堅持適應(yīng)超大城市特點，堅持綠色交通、堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持依法嚴管等理念和原則。同時，《條例》后續(xù)章節(jié)也貫穿了上述理念和原則。

他說，上海作為超大型城市，人多、車多、道路資源有限，市民們對大氣污染問題的關(guān)心程度也越來越高。為此，在《條例》修訂中，貫穿了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“鼓勵慢行交通”“動態(tài)交通與靜態(tài)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展”“限制機動車擁有和使用”等“綠色出行”理念，在具體措施上體現(xiàn)為“有堵有疏、疏堵結(jié)合”。

在“堵”的方面，表現(xiàn)為對機動車的限制，比如：在道路停車位劃設(shè)上，明確上海中心城區(qū)不再新增并逐步減少全天性道路停車位，適當(dāng)提高機動車出行的成本。再如：在車牌的申領(lǐng)上，繼續(xù)堅持了機動車總量控制政策，限制了臨牌核發(fā)次數(shù)，倡導(dǎo)群眾先拍牌后買車。在“疏”的方面，進一步細化了“公交優(yōu)先”“鼓勵慢行交通”的措施，還明確載客人數(shù)在20人以上的汽車可以借用公交專用道，引導(dǎo)大家集約化出行。

上海市公安局表示，將在鞏固交通大整治成效的基礎(chǔ)上，以新《條例》實施為契機，繼續(xù)堅持“依法嚴管”原則，對查證屬實的違法行為一律依法予以嚴格處理，確保新《條例》落地見效。也歡迎市民朋友通過“視頻舉報”“參與交通志愿服務(wù)”“提出意見和建議”等方式，直接參與到上海的交通管理工作中來，共同創(chuàng)造干凈、有序、安全的道路交通環(huán)境，共同推動上海的道路交通文明建設(shè)。