3月27日，聯(lián)合國(guó)《禁止核武器條約》談判在紐約正式啟動(dòng)。該條約談判的決議案在去年10月27日通過(guò)。這個(gè)決議案由墨西哥、奧地利、巴西、愛(ài)爾蘭和南非等非擁核國(guó)提出，在最終的表決中，以發(fā)展中國(guó)家為主的123個(gè)國(guó)家表示贊成，美英法俄等38個(gè)國(guó)家反對(duì)，中國(guó)等16個(gè)國(guó)家棄權(quán)。這是聯(lián)合國(guó)成立71年來(lái)第一次通過(guò)有關(guān)禁止核武器問(wèn)題的投票。

“由于有核國(guó)家沒(méi)有參加此次談判，因此，即使《禁止核武器條約》生效了也無(wú)法從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)世界的無(wú)核化。但不能說(shuō)這次談判對(duì)于實(shí)現(xiàn)無(wú)核化毫無(wú)意義，因?yàn)檫@次談判是推動(dòng)禁核的一個(gè)標(biāo)志性的事件，在道德和法律層面宣傳推動(dòng)禁核的重要性。” 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授，清華-卡內(nèi)基全球政策中心高級(jí)研究員李彬表達(dá)了對(duì)此次談判的看法。

“一個(gè)缺少‘主角’的劇情”

1955年，自然科學(xué)巨匠愛(ài)因斯坦和被視為影響人類歷史進(jìn)步的十大哲學(xué)家之一的羅素，聯(lián)合麥克斯·波恩、約里奧·居里等10余位獲獎(jiǎng)?wù)吆椭茖W(xué)家發(fā)表了舉世聞名的《羅素-愛(ài)因斯坦宣言》。該宣言首次以人類代表的名義向美蘇等國(guó)政府發(fā)出莊嚴(yán)呼吁，強(qiáng)調(diào)了核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，呼吁禁止使用核武器。在宣言發(fā)表之后的半個(gè)多世紀(jì)里，人類經(jīng)歷了從瘋狂擴(kuò)大核武庫(kù)、進(jìn)行核武軍備競(jìng)賽，再到削減核武庫(kù)的跌宕“劇情”。時(shí)間進(jìn)入2017年，人類禁核 “劇情”加入了聯(lián)合國(guó)《禁止核武器條約》這一“集”。

按照條約談判的決議規(guī)定，《禁止核武器條約》談判2017年將在紐約分兩個(gè)階段展開(kāi)，第一階段是3月27日到31日、第二階段是6月15日到7月7日。非政府組織也可以參加談判。不過(guò)，包括東道主美國(guó)在內(nèi)，英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等主要擁核國(guó)均已表態(tài)不會(huì)參加此次談判。

奧巴馬前政府曾以“妨礙實(shí)際的核裁軍”為由，不打算參加《禁止核武器條約》的多邊談判。其繼任者特朗普更是對(duì)談判表現(xiàn)出“強(qiáng)烈厭惡”，還要求盟國(guó)也不參加談判。俄羅斯官方曾經(jīng)聲明稱，徹底的核裁軍從理論上是一個(gè)好主意，但是不會(huì)將其核武庫(kù)裁減到2010年美俄新協(xié)議規(guī)定的最高數(shù)量以下，除非美國(guó)方面能夠消除俄羅斯的相關(guān)疑慮。

中國(guó)此前也對(duì)該談判進(jìn)行了表態(tài)。3月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，經(jīng)慎重研究，中方?jīng)Q定不參加談判。華春瑩說(shuō)，中方做出不參加談判的決定是出于維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際軍控和裁軍機(jī)制，以及堅(jiān)持循序漸進(jìn)推進(jìn)核裁軍原則的考慮，體現(xiàn)了中方對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任態(tài)度。“盡管不參加談判，中方堅(jiān)定支持最終全面禁止和徹底銷毀核武器的立場(chǎng)沒(méi)有改變，愿與各方保持溝通，繼續(xù)為建立無(wú)核武器世界而共同努力?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)沈丁立教授告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn），核武器是維護(hù)一個(gè)國(guó)家安全的支柱和基石，涉及到有核國(guó)家的重大國(guó)家利益，在未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，幾乎不會(huì)有哪個(gè)有核國(guó)家為了推動(dòng)禁核會(huì)主動(dòng)銷毀全部核武器，所以幾個(gè)主要核大國(guó)不參加此次談判，也是情理之中的事情。

“這并不是大國(guó)第一次缺席軍控談判，以前大國(guó)就沒(méi)有參加一些軍控條約談判，比如《渥太華禁雷公約》。此次談判沒(méi)有美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等主要有核國(guó)家的參與，就像一個(gè)缺少‘主角’的劇情。”李彬向澎湃新聞表示。

禁核：美俄態(tài)度很關(guān)鍵

在李彬看來(lái)，不參加一些軍控談判并不意味著反對(duì)軍控，而是一些軍控談判要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等多方面的因素。“具體到《禁止核武器條約》，禁止核武器是一個(gè)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。”李彬表示，“其涉及三個(gè)方面：一是走向無(wú)核化過(guò)程中要保證戰(zhàn)略穩(wěn)定性，如果沒(méi)有穩(wěn)妥的計(jì)劃，有可能出現(xiàn)一國(guó)核武器給另一國(guó)造成重大威脅的風(fēng)險(xiǎn)；二是保證核材料的安全；三是妥善安排與核武器相關(guān)的技術(shù)人員和軍人?！?/strong>

戰(zhàn)略穩(wěn)定性是有核國(guó)家尤其是核大國(guó)非常看重的事情。由于各核大國(guó)之間核力量實(shí)力有強(qiáng)有弱，若要推進(jìn)禁核，必須設(shè)計(jì)一條精細(xì)的削減路線圖，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定性遭到破壞的情況出現(xiàn)。

清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員趙通表示，美俄是世界上擁有最多核武器的國(guó)家，推動(dòng)禁核，美俄態(tài)度很關(guān)鍵。如果美俄在推動(dòng)禁核問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成一致，無(wú)核化的夢(mèng)想根本不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》2016年公布的數(shù)據(jù)，截至2016年初，美國(guó)約有6970個(gè)核彈頭。其中，實(shí)戰(zhàn)部署核彈頭約1930個(gè)（另有2740枚彈頭處于貯存狀態(tài)， 2340個(gè)退役彈頭在能源部貯存）。俄羅斯共擁有約7300個(gè)核彈頭，并部署550部戰(zhàn)略運(yùn)載工具。其中，約1800個(gè)戰(zhàn)略核彈頭部署于導(dǎo)彈和轟炸機(jī)基地（700個(gè)戰(zhàn)略核彈頭和2000個(gè)非戰(zhàn)略核彈頭處于儲(chǔ)存狀態(tài)，另有2800個(gè)已退役的完好核彈頭待拆除）。據(jù)查，美俄兩國(guó)擁有的核武器占全世界核武器總數(shù)的93%，無(wú)核化的實(shí)現(xiàn)有賴于兩個(gè)國(guó)家積極的態(tài)度以及實(shí)質(zhì)性措施。也只有如此，《禁止核武器條約》才不會(huì)成為一紙空文。然而，在這個(gè)問(wèn)題上，目前的形式和趨勢(shì)發(fā)展都不令人樂(lè)觀，尤其是美俄可能爆發(fā)的新一輪核軍備競(jìng)賽，將給無(wú)核化進(jìn)程蒙上一層陰影。

2016年，奧巴馬政府已提出一個(gè)3480億美元的計(jì)劃，準(zhǔn)備在未來(lái)10年提升其核武能力，改進(jìn)導(dǎo)彈和彈頭，以及潛艇和轟炸機(jī)等運(yùn)載系統(tǒng)。特朗普上臺(tái)后曾在推特上發(fā)文稱：“在世界對(duì)核武器有清醒的認(rèn)識(shí)之前，美國(guó)必須大力加強(qiáng)并擴(kuò)大核能力。”

對(duì)于特朗普美國(guó)準(zhǔn)備加強(qiáng)核武庫(kù)的言論，俄羅斯方面的回應(yīng)一如既往的強(qiáng)硬。普京2016年年底指出，“我們需要加強(qiáng)戰(zhàn)略核部隊(duì)的軍事能力”，并表示這是俄羅斯明年的首要任務(wù)。同時(shí)，他還不忘秀一把“肌肉”，稱俄羅斯當(dāng)前“比任何可能的侵略者都強(qiáng)”。

美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)上馬的項(xiàng)目有B-21新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)、“哥倫比亞”級(jí)新型彈道導(dǎo)彈核潛艇和LRSO空射巡航導(dǎo)彈，取代“民兵”-3洲際導(dǎo)彈的“陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”（GSBD）也在穩(wěn)步推進(jìn)；而俄羅斯則也在積極研制新型液體和固體洲際導(dǎo)彈，并且重啟鐵路機(jī)動(dòng)發(fā)射彈道導(dǎo)彈，新型彈道導(dǎo)彈核潛艇“北風(fēng)之神”級(jí)也已經(jīng)有多艘服役。

趙通介紹說(shuō)，美俄都在對(duì)核武庫(kù)進(jìn)行更新?lián)Q代，雖然不能認(rèn)定美俄正展開(kāi)真正意義上的新一輪核軍備競(jìng)賽，但確有暗中較勁的意思，并且未來(lái)也能不排除兩國(guó)展開(kāi)真正的核軍備競(jìng)賽的可能性。

禁核難以一步登天

一個(gè)沒(méi)有主要有核國(guó)家參與的禁核談判一定程度上反映了當(dāng)下禁核的困境。那么，如何實(shí)現(xiàn)禁核的目標(biāo)？

沈丁立認(rèn)為，核武器能給自己帶來(lái)安全感，而他國(guó)的核武器則會(huì)對(duì)自己造成威脅，在這種情況，大家都會(huì)想辦法保全自己的核武器，同時(shí)希望他國(guó)放棄核武器。核武器在維護(hù)國(guó)家利益上的地位現(xiàn)在仍未發(fā)現(xiàn)根本的改變，讓有核國(guó)家放棄核武器，推動(dòng)禁核的目標(biāo)，這很難做到。

在李彬看來(lái)，禁核或無(wú)核化都是人類的一個(gè)美好愿望，地球上的每一個(gè)人都有責(zé)任消除懸在人類頭上的這柄“達(dá)摩克利斯之劍”。但禁核又是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，很難通過(guò)一兩次談判就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的禁核之路會(huì)非?？部篮吐L(zhǎng)。

目前，不少有核國(guó)家都認(rèn)為，禁核是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

中國(guó)主張?jiān)诒３謶?zhàn)略穩(wěn)定的前提下，按照循序漸進(jìn)的原則全面禁止和徹底銷毀核武器。

俄羅斯也持類似的態(tài)度。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)此前報(bào)道，俄羅斯外交部防擴(kuò)散和軍控問(wèn)題司司長(zhǎng)米哈伊爾·烏里揚(yáng)諾夫表示，參加此次談判的各方提出的任務(wù)不現(xiàn)實(shí)，具有明顯的浪漫主義色彩，因?yàn)槟壳昂宋淦魅允侨蚍€(wěn)定體系的支柱之一。他解釋說(shuō)：“如果突然間摧毀這一支柱，那么這種穩(wěn)定所依賴的整個(gè)體系就會(huì)坍塌。核裁軍進(jìn)程只能循序漸進(jìn)地推進(jìn)?！?/p>

“由于中國(guó)核武器規(guī)模較小，并且承諾‘不首先使用核武器’和‘不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用核武器’，循序漸進(jìn)推動(dòng)禁核符合國(guó)家利益。”李彬表示。