日前，水利部對《水功能區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

水利部水資源司副司長石秋池向澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn）介紹，修改后的《辦法》側(cè)重于水功能區(qū)的功能定位和監(jiān)督管理，將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)要求加入其中，明確了流域與區(qū)域分級管理要求以及水功能區(qū)四類一級區(qū)和七類二級區(qū)的不同管理要求，增加了水功能區(qū)修訂與調(diào)整、水功能區(qū)影響分析等，進(jìn)一步豐富和完善了水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。

明晰了水功能區(qū)分級管理權(quán)限

石秋池介紹，《辦法》制定的基本思路是，以解決當(dāng)前水功能區(qū)監(jiān)督管理中存在的突出問題為重點(diǎn)，將水功能區(qū)作為各種涉水管理和涉水活動(dòng)的重要平臺，明確流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門之間的水功能區(qū)監(jiān)督管理權(quán)限，確定不同水功能區(qū)的分類管理和保護(hù)要求，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理，加強(qiáng)水功能區(qū)對各種涉水管理和涉水活動(dòng)的約束。

“（修訂前的《水功能區(qū)管理辦法》）實(shí)施過程中遇到了一些問題，如對流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級管理權(quán)限表述不很明確，在執(zhí)行過程中容易造成推諉現(xiàn)象，對水功能區(qū)的分類管理要求不具體，執(zhí)行過程中難以發(fā)揮效力，水功能區(qū)與入河排污口監(jiān)管的銜接不夠明確，水功能區(qū)限制納污管理存在困難等，在這次修改中都進(jìn)行了修訂，明晰了水功能區(qū)分級管理權(quán)限，明確了分類管理要求，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管手段和措施，更好的支撐最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)?！笔锍乇硎?。

在水功能區(qū)的劃分方面，原《水功能區(qū)管理辦法》對水功能區(qū)分類管理的規(guī)定比較簡單，修訂后的《辦法》將國務(wù)院批復(fù)的全國重要江河水功能區(qū)劃的要求寫入，對兩級不同類別的水功能區(qū)（一級區(qū)和二級區(qū)）的管理逐一明確要求。

目前我國的水功能區(qū)分為一級區(qū)和二級區(qū)。一級水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。二級水功能區(qū)對一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。

石秋池介紹，對于一級區(qū)中的保護(hù)區(qū)，明確禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動(dòng)；保留區(qū)，要求控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對水的影響，嚴(yán)格限制可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動(dòng)；緩沖區(qū)，要求嚴(yán)格管理各類涉水活動(dòng)，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響，在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于水功能區(qū)保護(hù)的各類涉水活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)；開發(fā)利用區(qū)，要求堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用，同時(shí)具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實(shí)行管理。

此外，對七個(gè)水功能二級區(qū)，即飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)，《辦法》均分別提出了水量、水質(zhì)和水生態(tài)等方面的管理與保護(hù)要求。

將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容

石秋池還介紹，為落實(shí)國務(wù)院對全國重要江河湖泊水功能區(qū)的批復(fù)要求和全面推行河長制的有關(guān)要求，《辦法》將水功能區(qū)限制納污管理作為核心內(nèi)容，從以下五個(gè)方面作了規(guī)定：

第一，限制排污總量，明確由流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門核定水域納污能力和提出限制排污總量意見，地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過水功能區(qū)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到其使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第二，水功能區(qū)水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)，要求水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到國務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實(shí)施水功能區(qū)限期達(dá)標(biāo)整治方案，通過截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo)。

第三，整治污染存量，要求對現(xiàn)狀入河排污口進(jìn)行布局和整治。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，以及流域水污染防治和水資源保護(hù)等規(guī)劃要求，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見?？h級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見，編制入河排污口整治方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮入河排污口的綜合整治。

第四，限制污染增量，依據(jù)《水法》和《水污染防治法》，重申了入河排污口設(shè)置同意有關(guān)分級辦理的規(guī)定。對于取水許可申請（水資源論證）文件由國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批的建設(shè)項(xiàng)目需要設(shè)置入河排污口的等四種情形，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審查和出具同意文件。其他入河排污口設(shè)置同意的分級權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。在省界緩沖區(qū)和其他含有省界斷面的水功能區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)事先征求流域管理機(jī)構(gòu)的意見。

第五，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，規(guī)定了入河口檔案、報(bào)告、監(jiān)測和監(jiān)督檢查等管理要求。