近日，中央宣布設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息引起了各界的熱議。雄縣、安新和容城這三個(gè)大多數(shù)國(guó)人并不熟知的縣城，在這個(gè)春天成了堪比40年前深圳小漁村一般的熱土。建設(shè)雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署，這也意味著京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入了跨越發(fā)展的加速期。長(zhǎng)期以來(lái)作為直隸首府和京畿重鎮(zhèn)的保定，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中的地位開(kāi)始重新得到關(guān)注。本文提出“保定雄、京畿安！”的核心觀點(diǎn)，也是希望在各界熱議雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展的同時(shí)，更多地以一種區(qū)域視角和歷史眼光加以審視這片熱土，提出并嘗試回答以下三個(gè)問(wèn)題：

一、為何是保定？

保定的地名取“保定大都、安定天下”之意，可見(jiàn)其在歷史上便是拱衛(wèi)京師的京畿重鎮(zhèn)。作為直隸首府和河北省最早的省會(huì)，從1669年至1968年的三百年間，長(zhǎng)期是河北的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。清代的全國(guó)官馬大道系統(tǒng)（類似于今天的高速公路主干網(wǎng)絡(luò)）中，保定因其居于通往京都的咽喉要地而享車馬漕運(yùn)之便，成為華北交通樞紐。在京津冀區(qū)域，也因此有著“北京城、保定府、天津衛(wèi)”的說(shuō)法。

可在過(guò)去的五十年間，保定逐漸了喪失既有的交通和政治兩大優(yōu)勢(shì)，隨著石家莊、唐山等城市的發(fā)展，在京津冀區(qū)域中逐漸邊緣化。例如，保定至今仍是河北省地級(jí)市中少有的幾個(gè)沒(méi)有民用航空機(jī)場(chǎng)的城市之一。而津保城際鐵路則直至2015年底才正式通車。進(jìn)一步回顧河北省新世紀(jì)以來(lái)的省際空間戰(zhàn)略思路演變可以發(fā)現(xiàn)，從2004年的“一線兩廂”到2010年的“兩群一帶”，河北省逐步形成以石家莊為中心城市的冀中南城市群、以廊坊為核心的環(huán)首都城市群，和以唐山（重工業(yè)戰(zhàn)略）和滄州（港口戰(zhàn)略）為中心城市的沿海城市帶的基本格局。而日漸清晰的戰(zhàn)略格局背后，卻是保定日趨落寞的身影。

直至2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，并將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略后，保定在新一輪區(qū)域格局中的戰(zhàn)略地位才逐漸凸顯出來(lái)。綱要明確保定作為區(qū)域性中心城市的定位，并突出其作為京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的中部核心功能區(qū)，將是非首都核心功能集中承載地的選址之一。今天再回顧這一定位，其實(shí)當(dāng)初已經(jīng)為今日雄安新區(qū)的規(guī)劃打下伏筆。

在同年年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，一句“尊重城市發(fā)展規(guī)律”為大家所熟知。對(duì)于保定的發(fā)展定位的再思考，正是從歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀背景出發(fā)，尊重其城市發(fā)展的歷史規(guī)律，重新理順其與北京、天津的空間分工關(guān)系，使其回歸到“保衛(wèi)大都、安定天下”的京畿重鎮(zhèn)職能上來(lái)。

從另一個(gè)角度來(lái)看，保定的復(fù)興與崛起，也有利于改善京津冀地區(qū)二級(jí)中心城市缺失的結(jié)構(gòu)性矛盾。京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以有效改善既有京津單軸的發(fā)展格局，通過(guò)這一成長(zhǎng)三角的培育，形成類似于長(zhǎng)三角和珠三角的三角穩(wěn)態(tài)均衡架構(gòu)，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、為啥在雄安？

既然保定對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展這么重要，那為什么不將集中承載地放在保定中心城區(qū)，而要在距城50公里以外的雄縣、安新和容城一帶設(shè)立雄安新區(qū)呢？我個(gè)人是從兩個(gè)角度來(lái)理解這一問(wèn)題。

首先，保定中心城區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和近年來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整，也已發(fā)展成為一座數(shù)百萬(wàn)人口的大城市，如果在既有空間上疊加非首都功能，這無(wú)疑是當(dāng)年北京城建設(shè)的再一次翻版，會(huì)給將來(lái)“大城市病”的重演帶來(lái)巨大隱憂。正是基于這一考慮，保定中心城區(qū)被排除在了選址范圍之外。

其次，則是雄縣、安新、容城三地自身的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件。在發(fā)展基礎(chǔ)上，三縣轄區(qū)面積近1600平方公里，2016年國(guó)民生產(chǎn)總值約200億元，現(xiàn)有縣城開(kāi)發(fā)程度偏低，未來(lái)發(fā)展空間充裕；在資源稟賦上，華北平原最大的淡水湖泊白洋淀位于區(qū)域南部，整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，特別適宜吸納高層次人才和高能級(jí)產(chǎn)業(yè)的入駐；在區(qū)位條件上，這一地區(qū)距離北京和天津市區(qū)均為160公里，距保定中心城區(qū)約50公里，規(guī)劃建設(shè)中的首都第二機(jī)場(chǎng)恰好位于北京市中心和雄安新區(qū)中間位置，榮烏和大廣兩條高速通達(dá)，恰恰是這種與周邊中心城市的既離關(guān)系與合適的空間距離使得這里成為設(shè)立新區(qū)的重要條件。

正是基于上述思考，我們才有必要認(rèn)識(shí)到，雄安新區(qū)的設(shè)立勢(shì)必對(duì)周邊城市的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。從區(qū)域視角來(lái)看，今后檢驗(yàn)這一重大戰(zhàn)略舉措成功與否，將有三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)：一是是否集中承載了北京非首都功能的疏解，二是能否發(fā)揮推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的撬動(dòng)桿和粘合劑的關(guān)鍵作用，三是可否成為帶動(dòng)京津冀乃至華北平原和環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。正因?yàn)榇?，需要在其建設(shè)過(guò)程中特別注重與保定中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃管理和建設(shè)，避免城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張和連綿發(fā)展；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)新模式。

三、如何認(rèn)知新區(qū)？

在這次中央決策中，有一句話引起全社會(huì)廣泛地關(guān)注，“這是中央繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)后，又一具有全國(guó)意義的新區(qū)”。而且有心人也發(fā)現(xiàn)，自1992年浦東新區(qū)成立以來(lái)，先后設(shè)立了18個(gè)國(guó)家新區(qū)。而雄安新區(qū)是為數(shù)不多以中央而非國(guó)務(wù)院名義設(shè)立的新區(qū)，這也凸顯其戰(zhàn)略意義的高度與不同。

正確地認(rèn)知雄安新區(qū)，還需要從2014年習(xí)總書記“2·26”講話開(kāi)始溯源。在那次講話中，總書記全面闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，特別關(guān)鍵的是將區(qū)域協(xié)同發(fā)展和解決“大城市病”問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)加以辯證思考?？梢哉f(shuō)，這一戰(zhàn)略思路直接引領(lǐng)了三年來(lái)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一系列戰(zhàn)略布局，2015年出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》則是上述思路的行動(dòng)綱領(lǐng)。

通州的北京副中心建設(shè)，是示范帶動(dòng)非首都功能疏解，主要承載北京市的黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)移。雄安新區(qū)建設(shè)，更大可能是重點(diǎn)承載部分國(guó)家行政、國(guó)家會(huì)議、國(guó)家科技研發(fā)功能和企事業(yè)單位的集中承載地，是承載非首都功能疏解的重中之重。這樣就可以有效保障前不久北京市新一輪城市總體規(guī)劃中提出首都的四大城市戰(zhàn)略定位：政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。而在北京中心城區(qū)和雄安新區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)，搭建多制式復(fù)合立體的交通網(wǎng)絡(luò)，則可以保障國(guó)家首都功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和兩地的便捷通達(dá)。

通過(guò)上述一系列戰(zhàn)略舉措的有序部署，中央無(wú)疑希望在保障首都功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，通過(guò)合理的空間分工來(lái)有效緩解北京“大城市病”，并提升河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

最后想講一下對(duì)于新區(qū)建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏的認(rèn)識(shí)。在中央文件中明確提出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。個(gè)人理解，在黨的二十大之前，雄安新區(qū)將集中建設(shè)起步區(qū)并初具100平方公里建設(shè)規(guī)模的雛形。

此后，將根據(jù)自身功能集聚和區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步拓展到200平方公里的發(fā)展規(guī)模。雄縣、安新和容城三縣約1600平方公里轄區(qū)面積，加上緊鄰的保定中心城區(qū)約500平方公里的面積，比較近似其遠(yuǎn)期2000平方公里的控制區(qū)范圍。但必須指出的是，作為以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代發(fā)展新區(qū)，將更加突出生態(tài)綠色的發(fā)展底線。其2000平方公里更多是未來(lái)控制區(qū)域而非建設(shè)規(guī)模的概念。

千年大計(jì)、國(guó)家大事！雄安新區(qū)的橫空出世攪動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展的春池，也留給各界更多討論。以深圳特區(qū)和浦東新區(qū)作為標(biāo)桿的雄安新區(qū)，其未來(lái)的發(fā)展在突出自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，更需要以區(qū)域視野審視其杠桿效應(yīng)的發(fā)揮，更需要處理好與保定中心城區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。浦東新區(qū)的成功恰恰在于其以浦東帶浦西，從而帶動(dòng)上海、帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的騰飛。雄安的成功面臨著更為復(fù)雜的區(qū)域關(guān)系，更需要堅(jiān)定在承接首都非核心功能的首務(wù)之下，如何帶動(dòng)保定崛起、推動(dòng)京津保聯(lián)動(dòng)、驅(qū)動(dòng)京津冀協(xié)同這一發(fā)展思路。不忘初心、方得始終！