4月19日上午，上海市第十四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取了《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），并聽(tīng)取研究意見(jiàn)報(bào)告，會(huì)議由上海市人大常委會(huì)主任殷一璀主持。

“全球其他世界級(jí)生態(tài)島大都是無(wú)人島，崇明生態(tài)島的獨(dú)特之處在于在人居環(huán)境中打造一個(gè)世界級(jí)的生態(tài)島。”上海市人民政府副秘書長(zhǎng)孫繼偉在會(huì)上說(shuō)，凝聚全社會(huì)共識(shí)、舉全市之力建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島具有重要意義。

實(shí)施上海全市最高綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

會(huì)上，孫繼偉對(duì)起草該文件作了說(shuō)明和解讀。崇明三島是上海最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島對(duì)長(zhǎng)江三角、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

草案內(nèi)容共十二點(diǎn)，具體包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、底線約束、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)人居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制保障等方面內(nèi)容。草案規(guī)定，在崇明實(shí)施高于全市的污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水系和生活污水治理，推進(jìn)大氣污染防治，讓水更清、天更藍(lán)。加大土壤污染治理力度，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全域土壤安全利用。推進(jìn)海上森林和花島建設(shè)，優(yōu)化公共綠地布局，有序增加綠地林地總量。

“渚清沙白鳥(niǎo)飛回”，多樣的珍稀動(dòng)物一直是崇明島亮麗的風(fēng)景線。草案規(guī)定，加強(qiáng)灘涂、濕地保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家公園、長(zhǎng)江珍稀水生動(dòng)物重要保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法劃定禁獵（漁）區(qū)，構(gòu)建野生鳥(niǎo)類保護(hù)管理體系，打造鳥(niǎo)類天然博物館和候鳥(niǎo)天堂，有力保障生態(tài)安全和生物多樣性。

孫繼偉在解讀時(shí)表示，為踐行“生態(tài)立島”原則，崇明生態(tài)島將貫徹“堅(jiān)決不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，強(qiáng)化生態(tài)空間底線約束、統(tǒng)籌人口、土地、空間等資源要素，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

與此同時(shí)，崇明島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能落下。草案規(guī)定，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)型發(fā)展模式，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)高地。實(shí)施全市最高的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能、綠色升級(jí)。提升長(zhǎng)興海洋裝備基地發(fā)展水平，使之成為中國(guó)海工裝備制造業(yè)的創(chuàng)新中心。推進(jìn)會(huì)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能品質(zhì)。繁榮發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。

加大財(cái)政投入力度

孫繼偉對(duì)崇明世界級(jí)生態(tài)島指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)作了說(shuō)明。上海貫徹中央“五位一體”總體布局，積極踐行創(chuàng)新創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“生態(tài)立島”原則，參照國(guó)際先進(jìn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地持續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。努力建成具有引領(lǐng)示范效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)生態(tài)島。

繪制藍(lán)圖的背后，必須有堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障和法制保障。草案明確：上海市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，健全人才支撐政策，創(chuàng)新、完善建設(shè)體制、機(jī)制，形成全市推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)的合力。鼓勵(lì)崇明區(qū)人民政府及其各相關(guān)部門，在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制等方面率先創(chuàng)新，積極實(shí)踐。上海相關(guān)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法積極履行職責(zé)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟，維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益，監(jiān)督、促進(jìn)依法行政，依法嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供有力的司法保障。在全社會(huì)推動(dòng)形成共建共享的氛圍、機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同參與崇明生態(tài)島建設(shè)。

會(huì)上，上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁偉作了相關(guān)研究意見(jiàn)的報(bào)告。研究意見(jiàn)報(bào)告的重點(diǎn)包括關(guān)于“世界級(jí)”的具體內(nèi)涵能否在決定中予以進(jìn)一步明確、崇明三島是否根據(jù)各自特征作出差別化規(guī)定等。