《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》總結(jié)黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定“審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部”，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)黨支部要“加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行批評(píng)糾正”。目前，這一做法已在許多地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)得到實(shí)施。

在審查組成立臨時(shí)黨支部，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)，有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)自我監(jiān)督，具有十分重要的意義。

紀(jì)委強(qiáng)化自我監(jiān)督的迫切需要

專題片《打鐵還需自身硬》里，中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新的懺悔令人深思。這位曾長(zhǎng)期在執(zhí)紀(jì)審查一線工作并參與查辦了很多大案要案的干部，經(jīng)不住利益誘惑，一步步走上違法犯罪的道路。

曹立新之所以淪為“階下囚”，雖然其個(gè)人因素是主因，但也暴露出在執(zhí)紀(jì)審查過程中管理監(jiān)督不到位的問題。據(jù)中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員介紹，曹立新在山西長(zhǎng)期出差，有時(shí)室主任叫都叫不回來，客觀上形成了一個(gè)機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管的狀態(tài)。監(jiān)管存在空白，為他以案謀私提供了機(jī)會(huì)。

現(xiàn)實(shí)中，這種情況并非個(gè)例。一些參與過執(zhí)紀(jì)審查的干部表示，由于長(zhǎng)期在外辦案，單位的組織生活便無法正常、及時(shí)參與，一些借調(diào)的干部暫時(shí)脫離原單位管理，如果審查組的管理監(jiān)督跟不上，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管“兩頭空”現(xiàn)象。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，處于執(zhí)紀(jì)一線的紀(jì)檢干部容易受到“圍獵”，更需要強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

作為黨的組織體系的基本細(xì)胞，基層黨組織是開展黨內(nèi)政治生活的重要平臺(tái)，是教育、管理和監(jiān)督黨員的基本載體。在任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)多，且人數(shù)較少的審查組建立臨時(shí)黨支部，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理監(jiān)督，是基層黨組織的職責(zé)所在，也是紀(jì)委強(qiáng)化自我監(jiān)督的迫切需要。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委不斷深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)自身建設(shè)，高度重視在審查組建立臨時(shí)黨支部工作。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)巡視組、專案組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作”。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委印發(fā)了新修訂的《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)基層黨組織管理辦法》，要求“案件調(diào)查組臨時(shí)黨組織與案件調(diào)查組同時(shí)成立”，做到“審查工作開展到哪兒，黨組織就要建在哪兒，管理監(jiān)督就要跟在哪兒”。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)以身作則，目前成立了多個(gè)審查組臨時(shí)黨支部，各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)也緊緊跟上。以新疆為例，目前自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)各審查組共成立臨時(shí)黨支部11個(gè)，在團(tuán)結(jié)隊(duì)伍、提高效率、把關(guān)定向，尤其是干部教育管理監(jiān)督方面發(fā)揮出巨大作用，彰顯了“支部就是堡壘、小組就是拳頭、黨員就是標(biāo)桿”的風(fēng)采。

重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育管理監(jiān)督

“現(xiàn)在，我們進(jìn)行第4次集中學(xué)習(xí)……”工作間隙，湖南省長(zhǎng)沙市紀(jì)委“3·2”專案組臨時(shí)黨支部20名黨員開始了新一輪政治學(xué)習(xí)。之前，他們相繼學(xué)習(xí)了黨章、《黨紀(jì)處分條例》、《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話。

“成立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，將對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)紀(jì)檢干部的具體要求落實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查每一個(gè)環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育、管理和監(jiān)督?！?臨時(shí)黨支部書記瞿浩說。

誠如斯言，加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理監(jiān)督，思想政治建設(shè)至關(guān)重要。專題片《打鐵還需自身硬》里魏健、曹立新、袁衛(wèi)華、明玉清等人的教訓(xùn)告訴我們，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。臨時(shí)黨支部發(fā)揮教育管理監(jiān)督作用，就要把堅(jiān)定理想信念作為首要任務(wù)，通過不懈的思想政治教育，讓紀(jì)檢干部不忘初心，時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦。

福建省漳州市薌城區(qū)紀(jì)委某審查組成員小張告訴記者，工作中，他接到了一位老領(lǐng)導(dǎo)想打聽案情的電話，正是由于該審查組臨時(shí)黨支部每天都強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律、保密紀(jì)律，使他不但守口如瓶，還做通了老領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使其放棄打聽案情的念頭。這讓審查組臨時(shí)黨支部書記陳左耘倍感欣慰：“看來臨時(shí)黨支部作用一點(diǎn)不‘臨時(shí)’，而是很及時(shí)，不是虛設(shè)空轉(zhuǎn)，是真正起到了作用。”

如果說，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)是“治未病”，那么對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、問題抓早抓小，及時(shí)批評(píng)糾正，就是“治已病”。某審查組發(fā)現(xiàn)審查對(duì)象涉嫌嚴(yán)重內(nèi)幕交易問題且已有10余只股票涉案的情況后，立即對(duì)審查組全體成員所持股票情況進(jìn)行申報(bào)登記。經(jīng)排查，有3名同志持有4只涉案股票，均為案發(fā)前正常購買。對(duì)此，審查組臨時(shí)黨支部與3名同志逐一談話，做好思想工作，要求在專案期間一律不得以任何方式對(duì)所持股票進(jìn)行交易，并借此健全了涉案股票信息保密和排查紀(jì)律要求，從而保護(hù)了干部、消弭了風(fēng)險(xiǎn)。

制度建設(shè)是治本之策，也是不少審查組臨時(shí)黨支部加強(qiáng)管理監(jiān)督的重要抓手。中央紀(jì)委某專案組臨時(shí)黨支部相繼出臺(tái)了《專案組工作紀(jì)律和保密規(guī)定》《專案談話工作要求》《專案外查工作要求》等制度，特別是吸取近年來極少數(shù)紀(jì)檢干部往往利用通信工具或私自外出跑風(fēng)漏氣、以案謀私的教訓(xùn)，該專案組臨時(shí)黨支部專門制訂了《手機(jī)使用保密提醒》，還嚴(yán)格外出報(bào)告和請(qǐng)銷假制度，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督提供了制度化、規(guī)范化保障。

推動(dòng)業(yè)務(wù)工作和黨建工作同部署同落實(shí)

在某審查組，由于前期初核時(shí)間短，信息掌握不充分，加之審查對(duì)象謊話連篇，談話出現(xiàn)了僵持。期間，其他涉案對(duì)象又出現(xiàn)了裝病、絕食等情況。審查工作面臨嚴(yán)峻局面，審查組成員面臨巨大壓力。

這時(shí)，該審查組臨時(shí)黨支部書記主動(dòng)與大家談心談話，強(qiáng)調(diào)中央要求，評(píng)估梳理案情，找出突破點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整部署，起到了柳暗花明又一村的效果。接下來，他們最終突破了審查對(duì)象的心理防線。

“過去由于案件上的領(lǐng)導(dǎo)或小組組長(zhǎng)不是平時(shí)分管的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)遇到思想上的波動(dòng)，不知跟誰說好，沒有談心交流的渠道?！币晃患o(jì)檢干部表示，現(xiàn)在有了審查組臨時(shí)黨支部，在辦案的同時(shí)加強(qiáng)談心談話，“一下子就感覺在審查組里找到了組織，一方面接受教育監(jiān)督，一方面也有傾訴和溝通機(jī)制，能盡快調(diào)整心態(tài)，更好地投入工作”。

談心談話可以推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，根本在于做好干部思想政治工作。審查組臨時(shí)黨支部通過開展黨內(nèi)政治生活，既調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，也推動(dòng)案件盡快取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作同部署、同落實(shí)。

在瞿浩所在的“3·2”專案組，臨時(shí)黨支部定期召開支部會(huì)議，總結(jié)工作，研究部署下一階段工作走向，既給大家明確目標(biāo)、鼓勁打氣，也將責(zé)任分配到每個(gè)人每個(gè)環(huán)節(jié)，使工作有跡可查，防范執(zhí)紀(jì)審查期間的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

除談心談話外，一些審查組臨時(shí)黨支部還通過開展黨日活動(dòng)，讓審查組成員保持飽滿的工作熱情，增強(qiáng)突破案件的信心。中央紀(jì)委某審查組在安徽工作期間，組織審查組成員參觀了渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館。在渡江戰(zhàn)役總前委群雕前，他們面向黨旗，重溫入黨誓詞，表示一定忠誠于黨、嚴(yán)守紀(jì)律、積極工作，為審查工作順利推進(jìn)不懈努力。

關(guān)心干部身心健康，幫助解決實(shí)際困難，使臨時(shí)黨支部增強(qiáng)了凝聚力。江蘇省無錫市紀(jì)委某專案組一位同志的岳父重病住院治療，這位同志作為專案組業(yè)務(wù)骨干一直忙于工作，無法前去照料。得知這一情況后，專案組臨時(shí)黨支部迅速倡議大家開展集體募捐，并派人專程到醫(yī)院，送上組織的關(guān)懷。

一些審查組臨時(shí)黨支部在開展組織生活時(shí)，還將審查對(duì)象一并納入，通過重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)等方式，喚醒審查對(duì)象的黨章意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，喚醒他們激情燃燒歲月的記憶。在審查新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委原常委田建榮嚴(yán)重違紀(jì)問題時(shí)，某審查組臨時(shí)黨支部通過讓田建榮參加黨組織活動(dòng)，重溫入黨誓詞，喚醒了他的黨章意識(shí)，使他積極配合組織審查，為順利完成執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

（原題為《筑在執(zhí)紀(jì)一線的戰(zhàn)斗堡壘——紀(jì)檢機(jī)關(guān)審查組臨時(shí)黨支部建設(shè)述評(píng)》）