在防止行政權(quán)力任性問題上，江蘇省率先發(fā)布省級地方標(biāo)準(zhǔn)為“紅頭文件”立規(guī)矩。2月28日，司法部召開媒體通氣會，介紹2021年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作情況。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員方軍在談及加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理工作時表示，這一省級地方標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省司法廳根據(jù)司法部作出的“推進(jìn)長江三角洲區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)、促進(jìn)政策協(xié)同”部署，主動承擔(dān)的工作任務(wù)，將對防止行政權(quán)力任性起到重要作用。

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域，也就是日常所說的“紅頭文件”。規(guī)范性文件合法與否，直接關(guān)系政府能否依法行政和政府形象，直接關(guān)系群眾的切身權(quán)益。

通報顯示，近些年來，亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力，群眾反應(yīng)較為強(qiáng)烈。

為應(yīng)對“紅頭文件”擾民問題，2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并于2018年12月4日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，部署在全國全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，并明確司法部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)貫徹落實工作。

方軍表示，兩年多來，通過完善制度、健全機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗推介、調(diào)研督察等方式，積極組織推動各地各部門認(rèn)真做好合法性審核工作，各地各部門文件數(shù)量得到控制、質(zhì)量明顯提升，提高了制度建設(shè)的質(zhì)量和效率，為法治政府建設(shè)提供了有力的制度保障。

澎湃新聞注意到，在地方實踐上，2021以來，司法部組織上海市政府辦公廳、江蘇省司法廳、浙江省司法廳、安徽省司法廳簽署合作協(xié)議，共同推動長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)，推進(jìn)三個地方政策互認(rèn)和政策協(xié)同，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供有力法治保障。

其中，“江蘇給‘紅頭文件’立規(guī)矩”成為前述通報公布的3起行政規(guī)范性文件合法性審核典型案例之一。

據(jù)介紹，2021年的最后一天，江蘇發(fā)布了2021年第十四批《省地方標(biāo)準(zhǔn)》，其中《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》特別引人注目，系全國首家給“紅頭文件”立規(guī)矩的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

案例顯示，這個規(guī)范是江蘇省司法廳根據(jù)2021年6月司法部作出的“推進(jìn)長江三角洲區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)、促進(jìn)政策協(xié)同”部署，依照蘇浙滬皖四省協(xié)議，主動承擔(dān)的工作任務(wù)，將對提高“紅頭文件”質(zhì)量、防止行政權(quán)力任性起到重要作用。

根據(jù)《規(guī)范》3.1條，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文，均列為應(yīng)經(jīng)合法性審核的行政規(guī)范性文件，需經(jīng)合法性審核后才能公布實施。這意味著，江蘇各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬工作部門、縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的“紅頭文件”，無一例外都應(yīng)經(jīng)合法性審核。政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，則無權(quán)制定“紅頭文件”。

與此同時，《規(guī)范》7.4條明確，行政規(guī)范性文件必須及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公開發(fā)布，不允許以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不能作為行政管理依據(jù)。

《規(guī)范》還要求，江蘇各地應(yīng)將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，來確保實現(xiàn)所有“紅頭文件”的合法性審核全覆蓋，做到應(yīng)審必審。