“虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物生命健康，也可能對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，甚至演變成危害社會(huì)秩序惡性治安事件，影響社會(huì)安定和諧。”3月1日，全國(guó)人大代表朱列玉告訴澎湃新聞（www.loaarchitects.com.cn），今年兩會(huì)，他計(jì)劃提交關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》的議案。他認(rèn)為，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)勢(shì)在必行，建議制定反虐待動(dòng)物法，順應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)公序良俗與國(guó)際立法潮流，健全社會(huì)主義法治。

澎湃新聞注意到，這是朱列玉第五次在兩會(huì)上提交反對(duì)虐待動(dòng)物的議案，此前的2017年、2018年、2020年和2021年，他曾四次提交相關(guān)議案。

此次議案中，朱列玉提到，2021年11月，某電視劇中一段白貓中毒身亡的鏡頭引發(fā)了觀眾熱議。觀眾懷疑劇組虐殺小貓，將相關(guān)話題頂上新浪微博“熱搜”，劇組進(jìn)行了多番“澄清”，始終未能消除公眾的疑竇。

“觀眾聚焦影視劇拍攝過程中的動(dòng)物福利保護(hù)，說明人們的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)正在逐漸提高，反對(duì)虐待動(dòng)物已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的熱議焦點(diǎn)，受到了人民群眾的高度關(guān)注?！敝炝杏裾f。

他在議案中提到，包括河北工程大學(xué)學(xué)生虐貓、四川自貢夫妻當(dāng)眾虐狗、福建莆田男子長(zhǎng)期虐狗在內(nèi)的虐待動(dòng)物事件多次被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光。

“但由于我國(guó)缺乏相關(guān)虐待動(dòng)物受罰的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些虐待動(dòng)物行為難以受到應(yīng)有的懲處?！敝炝杏裾J(rèn)為，虐待動(dòng)物行為不僅危害動(dòng)物生命健康，也可能對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，甚至演變成危害社會(huì)秩序惡性治安事件，影響社會(huì)安定和諧。因此，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)勢(shì)在必行，建議制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》，順應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)公序良俗與國(guó)際立法潮流，健全社會(huì)主義法治。朱列玉在議案中提到，保護(hù)動(dòng)物既是我國(guó)自古以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，但反虐待動(dòng)物立法缺位導(dǎo)致動(dòng)物保護(hù)難以徹底落實(shí)，目前在動(dòng)物展示與動(dòng)物訓(xùn)練有關(guān)活動(dòng)方面的規(guī)范始終不到位，動(dòng)物在此過程中遭受虐待的事件屢見不鮮。此外，部分虐待動(dòng)物行為違背社會(huì)公序良俗，侵害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)對(duì)抗現(xiàn)象，甚至構(gòu)成犯罪行為，后果嚴(yán)重。

他認(rèn)為，虐待動(dòng)物行為源于心理病態(tài)，該行為得不到懲處將在社會(huì)上傳播不良之風(fēng)，埋下暴力犯罪隱患。立法反虐待動(dòng)物，有利于植根我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)世界立法潮流，在進(jìn)步中求發(fā)展。

澎湃新聞2021年3月報(bào)道，在朱列玉看來，從我國(guó)國(guó)情來看，反虐待動(dòng)物具備立法基礎(chǔ)。2009年，我國(guó)法學(xué)專家組成研究小組，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法(專家稿)》建議，雖然正式立法并未落實(shí)，但仍然標(biāo)志著我國(guó)在反虐待動(dòng)物立法上的一大突破。2010年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于對(duì)野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)進(jìn)行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知》，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動(dòng)的低俗廣告、野生動(dòng)物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等各種不當(dāng)行為進(jìn)行整治。2019年8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)表《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第5074號(hào)建議的答復(fù)》，回應(yīng)了人大代表夏吾卓瑪“關(guān)于動(dòng)物權(quán)益，制定《禁止虐待動(dòng)物法》的建議”?！洞饛?fù)》表示，對(duì)社會(huì)公眾普遍反對(duì)的殘忍虐殺動(dòng)物等行為，由于缺乏相關(guān)立法規(guī)定而難以實(shí)施有效打擊，確有必要完善立法。

據(jù)法治日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，針對(duì)時(shí)有發(fā)生的虐待動(dòng)物和傳播虐待動(dòng)物信息的事件，在每年的兩會(huì)上，經(jīng)常可以看到關(guān)于反對(duì)虐待動(dòng)物的提案。2015年，全國(guó)人大代表鄭孝和呼吁制定動(dòng)物保護(hù)法，打擊取締貓狗不法產(chǎn)業(yè)鏈；全國(guó)人大代表羅勝聯(lián)建議制定防止虐待動(dòng)物法，并建議在未立法前盡快修改治安管理處罰法，將虐待動(dòng)物行為納入處罰范圍。2018年，全國(guó)人大代表羅勝聯(lián)在接受媒體采訪時(shí)提出，應(yīng)盡快將制定動(dòng)物保護(hù)法納入立法規(guī)劃，從尊重生命的角度制定一部保護(hù)動(dòng)物的法律。2020年，全國(guó)人大代表王巍建議，將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入治安管理處罰法適用范圍。全國(guó)人大代表買世蕊表示，依照我國(guó)現(xiàn)行法律，虐待動(dòng)物行為存在法律空白，建議制定反虐待動(dòng)物法，對(duì)構(gòu)成動(dòng)物虐待的犯罪構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面作具體規(guī)定，對(duì)動(dòng)物實(shí)行“分類管理”和“全面、全過程保護(hù)”。