2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首。 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝 

據(jù)浙江在線5月25日?qǐng)?bào)道：2016年11月16日下午3時(shí)許，從美國(guó)達(dá)拉斯起飛的AA263次航班抵達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下舷梯。海外潛逃13年零7個(gè)月，輾轉(zhuǎn)7個(gè)國(guó)家、地區(qū)，她最終選擇回國(guó)投案自首。

機(jī)場(chǎng)休息室內(nèi)，一張簽發(fā)于2003年的批捕證，終于等來(lái)了她的手印。與此同時(shí)，中央追逃辦公布的“全球通緝百名外逃人員”名單，也蓋上了第37枚章印?！癮rrested（追回）”，鮮紅的印文罩住了曾無(wú)數(shù)次出現(xiàn)在匯報(bào)材料、案情分析、工作方案中的姓名——楊秀珠。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝

楊秀珠投案自首，是浙江追逃追贓工作的重要成果之一。在中央追逃辦和省委的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指揮下，目前已成功追回由浙江負(fù)責(zé)追逃的8名“百名紅通人員”中的3名，中央追逃辦掛牌督辦的35名浙江外逃的黨員和國(guó)家工作人員已追回20名，一批涉嫌經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域犯罪的外逃人員也被陸續(xù)追回；此外，從2013年起，浙江一直保持外逃黨員和國(guó)家工作人員“零增長(zhǎng)”。

“紅通1號(hào)”的分量

2017年3月，中央追逃辦召開(kāi)的全國(guó)追逃追贓工作培訓(xùn)班上，浙江省追逃辦負(fù)責(zé)人又一次站在經(jīng)驗(yàn)介紹的發(fā)言臺(tái)前。

“毫不夸張地說(shuō)，這是近年來(lái)最艱巨、最復(fù)雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨國(guó)境，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)工作方向，還需要中央、省、市、縣四個(gè)層面的職能部門(mén)相互配合，僅靠浙江單方面的力量根本無(wú)法完成。”

更多人知道楊秀珠，源自2015年4月——中央追逃辦公開(kāi)發(fā)布“百名紅通人員”，她名列榜首。

其實(shí)，黨中央和省委對(duì)她的重點(diǎn)關(guān)注，早在2003年發(fā)端，且從未間斷。

2003年2月，溫州市人民檢察院偵查發(fā)現(xiàn)，楊秀珠的弟弟、溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅成嫦邮苜V。1個(gè)月后，楊某被浙江省人民檢察院依法立案調(diào)查。期間，時(shí)任省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠在任溫州市副市長(zhǎng)期間涉嫌犯罪的線索，漸漸浮出水面。

“老母親病了，要回溫州看看?！?003年4月20日，向單位簡(jiǎn)單交代后，楊秀珠一行4人租車(chē)前往上海浦東機(jī)場(chǎng)，經(jīng)香港飛抵新加坡。

當(dāng)日，浙江省委作出指示，由省紀(jì)委牽頭，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)緝捕，省紀(jì)委會(huì)同省檢察院負(fù)責(zé)違紀(jì)違法問(wèn)題查處，辦案部門(mén)定期報(bào)告進(jìn)展情況。

很快，來(lái)自中央的重要指示陸續(xù)下達(dá)，彰顯大力追逃的決心。省紀(jì)委在審計(jì)、公安、人民銀行等部門(mén)配合下，立即對(duì)楊秀珠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)楊秀珠作出開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定。省公安廳等多部門(mén)合作，初步畫(huà)出其外逃路線圖。

追逃，究竟有多難？據(jù)浙江省追逃辦負(fù)責(zé)人介紹，楊秀珠出逃前精心策劃，提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，外逃后利用海外關(guān)系負(fù)隅頑抗，幾乎窮盡了各種外逃手段和法律救濟(jì)渠道。

在最高層的關(guān)注下，合力最大限度地凝聚。

“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法?！秉h中央立場(chǎng)鮮明、決心堅(jiān)定。

在浙江，歷任省委書(shū)記態(tài)度堅(jiān)決，多次主持召開(kāi)省委常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)；省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人6次組織召開(kāi)省委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議、有關(guān)市紀(jì)委書(shū)記會(huì)議，研究部署實(shí)施方案。

由于美國(guó)未與我國(guó)簽署引渡條約，法律程序復(fù)雜，耗時(shí)漫長(zhǎng)，追逃幾乎陷入僵局。2014年6月，中央追逃辦成立，將楊秀珠案列為掛牌督辦頭號(hào)案件，并審時(shí)度勢(shì)地提出“多管齊下、以勸為主”的工作原則。

從此，楊秀珠案件追逃工作的重心轉(zhuǎn)向了勸返。而中央追逃辦、省追逃辦的先后成立，也為健全從中央到地方的一整套追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

“天羅地網(wǎng)”捕“紅通”

2015年，對(duì)追逃追贓工作而言，十分特殊。

這一年，中央追逃辦公開(kāi)發(fā)布“百名紅通”，對(duì)外逃人員產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾；中央追逃辦首次啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，“全面撒網(wǎng)”與“重點(diǎn)捕撈”齊頭并進(jìn)。

“天網(wǎng)”，不僅是一個(gè)代號(hào)，它意味著更強(qiáng)勁的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。這張“網(wǎng)”的橫向網(wǎng)線，由紀(jì)檢、檢察、公安、外事等不同領(lǐng)域的奮戰(zhàn)者織就；縱向網(wǎng)線則從中央垂直到縣。

浙江省委明確，把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署；省紀(jì)委則將其列入省委反腐敗協(xié)調(diào)小組的重要職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度。大量細(xì)致艱苦的基礎(chǔ)工作，得以系統(tǒng)性開(kāi)展。

翻開(kāi)浙江追逃追贓工作的“成績(jī)單”，幾乎每一個(gè)成功的追逃案例，都離不開(kāi)“天網(wǎng)”行動(dòng)及其部署下的多層次、多部門(mén)協(xié)作。

早在楊秀珠外逃的2003年，浙江就開(kāi)始探索各機(jī)關(guān)部門(mén)的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，并在近年的“天網(wǎng)”行動(dòng)和“獵狐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，不斷健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

楊秀珠外逃后，專(zhuān)案組旋即成立，再未解散。2015年前，由省紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，省公安廳、省檢察院、省審計(jì)廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)追捕、偵查、調(diào)查和審計(jì)；2015年，根據(jù)中央追逃辦要求，由新成立的省追逃辦進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專(zhuān)案組新設(shè)若干工作小組，省紀(jì)委全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省檢察院主攻案件調(diào)查取證，省公安廳、省高院根據(jù)各自職能，依法開(kāi)展相關(guān)工作。隨著體制機(jī)制不斷完善，我省逐漸構(gòu)建起了黨委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)委負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任、有關(guān)單位和部門(mén)負(fù)主辦責(zé)任的全方位、多層次責(zé)任體系。

在杭州、寧波、臺(tái)州等有追逃任務(wù)的地市成立市追逃辦后，省、市兩級(jí)追逃辦主動(dòng)對(duì)接中央追逃辦，提高了辦案效率。

浙江省追逃辦成立后，迅速建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、日常協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等3項(xiàng)工作機(jī)制，建立健全省外逃人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；在中央和省級(jí)追逃辦的指揮下，各單位的合作更趨緊密，共享信息、通報(bào)進(jìn)展；2014年下半年，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組還組織協(xié)調(diào)省紀(jì)委、省檢察院、省公安廳等單位，起底1995年來(lái)全省黨員和國(guó)家工作人員外逃情況，共梳理出在逃人員35人（其中8名被列為“百名紅通人員”）、在逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員181名。

不斷擴(kuò)容、更新的信息，借助信息共享、研判和決策指揮、信息反饋機(jī)制，在覆蓋多層級(jí)、多部門(mén)的“天網(wǎng)”中，實(shí)現(xiàn)高速傳遞。

中央追逃辦相關(guān)工作人員評(píng)價(jià)：楊秀珠案中，無(wú)論從中央到地方，還是地方之間，都密切配合、協(xié)作，確保整個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

壯大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

每年的“天網(wǎng)”行動(dòng)，都會(huì)設(shè)定“捕撈重點(diǎn)”對(duì)象。對(duì)此浙江省追逃辦抽調(diào)各單位的精干力量，成立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)小組，研究制定“移民遣返”“異地追訴”“勸返”三管齊下的工作方案，并集中精力做好排摸外逃人員關(guān)系人、凍結(jié)查封涉案資產(chǎn)、固定相關(guān)證據(jù)、做好親屬思想工作等基礎(chǔ)工作。

如要順利推進(jìn)涉及方方面面的追逃追贓工作，必須努力構(gòu)建起最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一觀點(diǎn)，已得到實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證。

一年半內(nèi)，楊秀珠的態(tài)度徹底反轉(zhuǎn)。戲劇性的情節(jié)轉(zhuǎn)變背后，是不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)角力。

楊秀珠追逃案的重心轉(zhuǎn)向勸返后，在中央追逃辦協(xié)調(diào)指揮下，各級(jí)各部門(mén)在國(guó)內(nèi)加大了調(diào)查工作力度，在國(guó)外提出司法協(xié)助請(qǐng)求。所有行動(dòng)都指向一個(gè)目標(biāo)——迫使楊秀珠主動(dòng)投案自首。

這“走出去”的一大步，得益于中央追逃辦此前不懈的對(duì)外聯(lián)絡(luò)和持續(xù)深化的中美執(zhí)法合作。

2014年5月12日，楊秀珠剛潛逃到美國(guó)，中方就通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）渠道向美方通報(bào)情況，并提供有關(guān)線索和證據(jù)，提出協(xié)助追逃請(qǐng)求。6月19日，美方在楊秀珠藏匿點(diǎn)將其拘捕。

2015年6月赴美期間，工作組除與美方進(jìn)行案情磋商外，還與楊秀珠的部分親戚進(jìn)行接觸，以此展現(xiàn)我方辦案的堅(jiān)定決心，也為中美合作營(yíng)造良好氛圍。

但此時(shí)，楊秀珠仍企圖通過(guò)訴訟拖延回國(guó)。“內(nèi)行人”深知，追逃的每一細(xì)微進(jìn)展，都將無(wú)形中左右楊秀珠的心理狀態(tài)。于是，工作全方位高速推進(jìn)：2015年8月，其外甥潘琛從西班牙回國(guó)投案自首，得到寬大處理；9月，其胞弟楊進(jìn)軍被美方遣返，這是美國(guó)首次遣返“百名紅通人員”；10月，中美雙方在北京舉行中美JLG第10次會(huì)議，確定楊秀珠案件為中美頭號(hào)追逃案件，雙方專(zhuān)人專(zhuān)班，集中突破。

2016年7月11日，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷(xiāo)“避難”申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首。8月，美國(guó)移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷(xiāo)“避難”申請(qǐng)，當(dāng)庭判發(fā)遣返令。9月，中美JLG第11次會(huì)議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖。當(dāng)年11月16日，楊秀珠歸案。

“在查辦此案過(guò)程中，共發(fā)現(xiàn)31名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉案，涉及廳級(jí)干部3名、處級(jí)15名，均依紀(jì)依法查處?！闭憬∽诽愚k負(fù)責(zé)人說(shuō)。

追本溯源跟進(jìn)

近14年的追逃勸返工作，為扭轉(zhuǎn)相關(guān)案件被動(dòng)局面、有效勸返或有效緝捕追逃對(duì)象提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也成為全省乃至全國(guó)推進(jìn)追逃追贓工作的樣板。

除了對(duì)李世喬、顏巧軍、周鴻毅開(kāi)展的追逃追贓工作外，成功抓捕中央追逃辦掛牌督辦的溫州嫌犯徐長(zhǎng)聲，也借鑒了楊秀珠案的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。2010年6月，徐長(zhǎng)聲攜贓款外逃后，一度銷(xiāo)聲匿跡。中央部署“天網(wǎng)行動(dòng)”后，浙江省追逃辦加大協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作力度，溫州市追逃辦和公安等辦案機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，在夯實(shí)基礎(chǔ)工作中，排查到其藏匿蹤跡，而后在公安部指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，于今年3月7日成功從阿聯(lián)酋遣返回國(guó)歸案。

只有追逃與防逃并舉，才能杜絕外逃增量。“防逃一要管好人，二要管好證。”今年5月召開(kāi)的浙江省紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上，省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

多年全力追逃追贓同時(shí)，浙江省還加強(qiáng)防逃機(jī)制建設(shè)，省追逃辦要求全省各級(jí)各部門(mén)擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位的監(jiān)控，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，全面清理“裸官”并嚴(yán)加監(jiān)督；研究下發(fā)了《國(guó)家工作人員因私出國(guó)（境）管理工作操作規(guī)范（試行）》，明確對(duì)8類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象重新登記備案；經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題519人次，處理473人；制定出臺(tái)《防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》《防逃追逃工作聯(lián)絡(luò)辦公室職責(zé)》，明確相關(guān)職責(zé)分工，在溫州、麗水開(kāi)展市級(jí)追逃防逃試點(diǎn)。

浙江省追逃辦還要求對(duì)特定崗位人員出國(guó)（境）實(shí)行多方會(huì)審的“聯(lián)防”；因私出國(guó)（境）證照集中統(tǒng)管實(shí)行人證分離的“物防”；設(shè)立邊境協(xié)查站加強(qiáng)“邊防”。明確凡是主要對(duì)象和重要相關(guān)人員，到案前都必須辦理阻止出境或者報(bào)備措施，絕不讓腐敗分子在調(diào)查期間逃出去。

“天網(wǎng)”行動(dòng)的組成部分之一——“獵狐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也取得重要成果，浙江省各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后從30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人351名，追回贓款贓物累計(jì)價(jià)值12.2余億元，并強(qiáng)化引渡協(xié)作。“獵狐-浙江”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在公安部綜合考評(píng)中，取得“綜合績(jī)效全國(guó)第一，抓獲在冊(cè)境外逃犯數(shù)全國(guó)第一，成功實(shí)施引渡逃犯數(shù)全國(guó)第一，抓獲紅色通報(bào)對(duì)象數(shù)全國(guó)第一，發(fā)布紅色通報(bào)數(shù)全國(guó)第一”等“五個(gè)第一”的優(yōu)異成績(jī)。

“我回來(lái)了，必將面對(duì)一切，盡快交代自己的一切問(wèn)題，向祖國(guó)請(qǐng)罪?！?/p>

楊秀珠歸案后，省追逃辦案件協(xié)調(diào)小組、專(zhuān)案組仍根據(jù)中央追逃辦的指示要求，繼續(xù)保持原有工作力度、運(yùn)行狀態(tài)，積極投入到下階段案件的偵查辦理中。

追逃之后是追贓，之后還有防逃。“天網(wǎng)”行動(dòng)、海外“獵狐”，反腐敗追逃追贓永遠(yuǎn)在路上……

（原題為《獨(dú)家揭秘“紅通一號(hào)”楊秀珠落網(wǎng)始末 看浙江追逃追贓“成績(jī)單”》）