近年來(lái)，中國(guó)軍事現(xiàn)代化狂飆突進(jìn)，其一部分基礎(chǔ)則源自中國(guó)國(guó)防工業(yè)于改革開(kāi)放后開(kāi)啟的兩波技術(shù)引進(jìn)浪潮，即自1970年代末起對(duì)美國(guó)、西歐及冷戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)俄羅斯、烏克蘭等國(guó)軍用技術(shù)的規(guī)模化引進(jìn)。卡特政府后期，美蘇“緩和”破裂，為夯實(shí)“聯(lián)華制蘇”，美國(guó)深化對(duì)華轉(zhuǎn)讓高端民用技術(shù)裝備，并開(kāi)啟售華非致命性軍用裝備，美中防務(wù)關(guān)系得到大躍進(jìn)。其中，時(shí)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基發(fā)揮了重要作用。

重蘇派與援華派的政見(jiàn)分歧

軍事是政治的延續(xù)，美中防務(wù)關(guān)系緣起于雙邊政治關(guān)系由敵對(duì)轉(zhuǎn)入緩和，乃至實(shí)現(xiàn)有限合作的背景。在中蘇關(guān)系滑入戰(zhàn)略互疑與國(guó)家對(duì)抗的同時(shí)，美國(guó)欲求脫身越戰(zhàn)泥潭，中方也亟需調(diào)整三角戰(zhàn)略中的不利境地，同對(duì)中國(guó)安全威脅較小的美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)暖，以“聯(lián)美懾蘇”。在“聯(lián)華制蘇”及“聯(lián)美懾蘇”戰(zhàn)略下，美、中兩國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了現(xiàn)實(shí)主義革命。自1970年代初兩國(guó)關(guān)系解凍，至1980年代美國(guó)以“非盟友伙伴國(guó)”定位對(duì)華關(guān)系，美中關(guān)系的戰(zhàn)略和解與抗蘇有限合作衍生出冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的全新邏輯。其中，兩國(guó)防務(wù)關(guān)系就深刻體現(xiàn)著這種變化。

尼克松福特政府時(shí)期，基辛格為首的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略家便計(jì)劃開(kāi)啟對(duì)華民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┬小奥?lián)華制蘇”，迫使蘇聯(lián)尊重美蘇“緩和”，就削減戰(zhàn)略武器談判等核心議題配合美國(guó)。然而，伴隨美蘇達(dá)成第一階段限制戰(zhàn)略武器協(xié)定，以及當(dāng)時(shí)中國(guó)處于“文革”時(shí)期，美國(guó)高層決定暫時(shí)不再深化美中關(guān)系，避免破壞“緩和”。此時(shí)白宮就美中關(guān)系的定位是對(duì)蘇“緩和”的子戰(zhàn)略，美蘇“緩和”更具戰(zhàn)略意涵。因此施打“中國(guó)牌”加速“緩和”后，主導(dǎo)福特政府對(duì)外政策的基辛格就發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系的動(dòng)力有所減弱。這種對(duì)蘇、對(duì)華的等距離外交戰(zhàn)略為卡特政府所繼承，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯更是積極秉持這一戰(zhàn)略。

盡管如此，以防務(wù)合作、技術(shù)輸華等謀求推動(dòng)美中關(guān)系、駕馭戰(zhàn)略三角演變的構(gòu)想一直是現(xiàn)實(shí)主義者計(jì)劃預(yù)防蘇聯(lián)破壞“緩和”的王牌。而作為其中政策工具的“技術(shù)扶華”，一開(kāi)始便具有鮮明的政治色彩，它會(huì)隨美國(guó)對(duì)華、對(duì)蘇宏觀(guān)戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷變動(dòng)。

執(zhí)政前期，對(duì)蘇溫和派的代表，國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯為首的國(guó)務(wù)院系統(tǒng)深刻形塑了卡特的對(duì)華戰(zhàn)略。萬(wàn)斯、副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗及駐蘇大使沃森等人強(qiáng)調(diào)蘇中平衡戰(zhàn)略，美中維持一般的外交及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系即可，不應(yīng)發(fā)展防務(wù)關(guān)系從而觸怒蘇聯(lián)，避免傷及美蘇第二階段限制戰(zhàn)略武器談判等核心外交議題。相反，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基、國(guó)防部長(zhǎng)布朗等人就對(duì)華戰(zhàn)略形成意見(jiàn)同盟。他們反對(duì)犧牲美中防務(wù)關(guān)系來(lái)求取對(duì)蘇消極“緩和”，主張?jiān)诮?jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域制定較明顯的中蘇差別待遇，壓使蘇聯(lián)尊重“緩和”。因此，奉行“單邊和蘇”的重蘇派與旨在“聯(lián)華壓蘇”的援華派之間產(chǎn)生了嚴(yán)重政見(jiàn)分歧。

卡特剛上任，布熱津斯基便于1977年2月14日致函總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)作為“力量中心”的中國(guó)在全球戰(zhàn)略平衡中的重要性，建議組建跨部際小組研究如何開(kāi)啟對(duì)華轉(zhuǎn)讓高端技術(shù)裝備，承接福特時(shí)期的美中防務(wù)接觸并加以全面深化。除去緩解東線(xiàn)防務(wù)壓力等抗蘇功用，出于觀(guān)察中國(guó)正在“告別文革”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展道路的全面轉(zhuǎn)軌，布熱津斯基堅(jiān)定認(rèn)為，“技術(shù)扶華”等對(duì)華親善戰(zhàn)略是“繼續(xù)保持、鼓勵(lì)中國(guó)實(shí)踐改革和開(kāi)放道路”，“持續(xù)減少占人類(lèi)人口四分之一的中國(guó)對(duì)美敵意”之關(guān)鍵。縱觀(guān)布氏的戰(zhàn)略構(gòu)想，他以罕見(jiàn)的戰(zhàn)略眼光高屋建瓴地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展美中關(guān)系是美國(guó)面對(duì)世界多元政治前景之必須。引導(dǎo)中國(guó)這一“第三強(qiáng)權(quán)”的現(xiàn)代化方向，按照美國(guó)的國(guó)家利益與國(guó)家意志規(guī)約中國(guó)的發(fā)展，積極回應(yīng)中國(guó)改革派就西方的技術(shù)渴求與“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，從而制度化中國(guó)于世界體系，使之成為國(guó)際秩序的建設(shè)者，是“美國(guó)面臨的最大戰(zhàn)略任務(wù)乃至世紀(jì)挑戰(zhàn)之一”。

萬(wàn)斯對(duì)此反應(yīng)激烈，告誡卡特發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系“十分危險(xiǎn)”，將激起蘇聯(lián)對(duì)美蘇關(guān)系的“根本性重估”。受此影響，卡特于1977年6月同意對(duì)華轉(zhuǎn)讓一定的民用技術(shù)，但拒絕轉(zhuǎn)讓軍用技術(shù)，更不能開(kāi)啟直接軍售，強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)就深化美中關(guān)系做“乞求者”。無(wú)疑，卡特僅愿開(kāi)啟對(duì)華民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)故畚浼稗D(zhuǎn)讓能造成戰(zhàn)略影響的軍用裝備是其執(zhí)政初期蘇中平衡外交的體現(xiàn)，畢竟第二階段限制戰(zhàn)略武器談判是卡特執(zhí)政初期謀求“以一紙條約來(lái)終結(jié)冷戰(zhàn)”的核心任務(wù)。

但卡特奉行“和蘇”外交同時(shí)，蘇聯(lián)在歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)、越柬戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上的地緣擴(kuò)張絲毫沒(méi)有給予美國(guó)面子。特別是歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)期間，蘇聯(lián)和古巴派兵1.7萬(wàn)人介入埃塞俄比亞和索馬里戰(zhàn)爭(zhēng)，構(gòu)成朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后蘇聯(lián)最大的海外軍事行動(dòng)，美國(guó)朝野震動(dòng)。對(duì)此，總統(tǒng)北約事務(wù)顧問(wèn)科默、國(guó)安會(huì)遠(yuǎn)東小組負(fù)責(zé)人奧森伯格、總統(tǒng)科技顧問(wèn)普雷斯等人與布熱津斯基及防長(zhǎng)布朗一道，均就對(duì)華轉(zhuǎn)讓高端民用技術(shù)乃至直接軍售持積極態(tài)度，這給卡特造成很大的官僚壓力，反映出美國(guó)政治精英對(duì)于卡特“和蘇”軟弱外交的不滿(mǎn)。1970年代末，蘇聯(lián)的核常軍備數(shù)量超過(guò)美國(guó)，積極搶占地緣空間，美蘇“緩和”全面遇挫，“和蘇”外交凸顯不適。外界普遍批評(píng)卡特外交“夸夸其談”、“優(yōu)柔寡斷”，甚至連民主黨內(nèi)自由派人士都認(rèn)為卡特“說(shuō)教有余而實(shí)力不足”。伴隨對(duì)蘇強(qiáng)硬派布熱津斯基同萬(wàn)斯在政爭(zhēng)中取勝和外部戰(zhàn)略環(huán)境變化，1978年起卡特逐漸更受布氏影響，“復(fù)歸軍國(guó)主義”，開(kāi)始對(duì)蘇強(qiáng)硬。其中，“技術(shù)扶華”構(gòu)成美國(guó)反擊蘇聯(lián)破壞“緩和”的重要工具。

“扶華抑蘇”，支持中國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”

經(jīng)卡特同意，布熱津斯基于1978年3月在國(guó)安會(huì)散發(fā)《美國(guó)亞洲政策的調(diào)整》的報(bào)告，深刻反省前一時(shí)期的美國(guó)亞太戰(zhàn)略，決心“全面、系統(tǒng)、有力地調(diào)整亞太戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì)”。布氏強(qiáng)調(diào)，必須通過(guò)“積極大膽地發(fā)展美中戰(zhàn)略性關(guān)系”，還擊蘇聯(lián)擴(kuò)張。就此，卡特政府內(nèi)部就對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓與發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系的辯論告一段落，美方雖仍擱置售華武器，但對(duì)華轉(zhuǎn)讓高端民用乃至軍民兩用裝備則進(jìn)入相對(duì)主動(dòng)的實(shí)施階段。

經(jīng)過(guò)斟酌，卡特同意在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域厘定中蘇差別，但“個(gè)案審批”原則必須遵循，隨即允許部分企業(yè)同國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等商討對(duì)華民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能實(shí)施的項(xiàng)目，先期批準(zhǔn)包括通訊、原油及礦物勘探、農(nóng)機(jī)技術(shù)、質(zhì)子加速器、地震預(yù)測(cè)等高端民用技術(shù)裝備的對(duì)華出口。就此，為加速落實(shí)“技術(shù)扶華”，布熱津斯基于1978年5月的訪(fǎng)華之行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容大為增加。隨同出訪(fǎng)的總統(tǒng)科技顧問(wèn)普雷斯同中方舉行閉門(mén)磋商，布氏則向鄧小平鄭重表示，“發(fā)展美中關(guān)系不是權(quán)宜之計(jì)，而具有戰(zhàn)略意義”，“美國(guó)樂(lè)見(jiàn)強(qiáng)大、和平且得以自衛(wèi)的中國(guó)”，將加速對(duì)華出口技術(shù)裝備步伐，響應(yīng)中方“四個(gè)現(xiàn)代化”。

在美國(guó)開(kāi)啟對(duì)華轉(zhuǎn)讓高端民用技術(shù)裝備而暫不開(kāi)啟軍售的情況下，布熱津斯基說(shuō)服總統(tǒng)發(fā)布指示，白宮“低調(diào)鼓勵(lì)”西歐對(duì)華提供“先進(jìn)技術(shù)、軍用武器及融資貸款”。同時(shí)，白宮于1978年底決議同中方開(kāi)展核能、航天、發(fā)電、高能物理等領(lǐng)域合作，對(duì)華出口民用核反應(yīng)堆。同期，美國(guó)航空航天局與中方合作，指導(dǎo)中國(guó)接收美國(guó)地球資源技術(shù)系列衛(wèi)星的數(shù)據(jù)。對(duì)此，中方表示贊賞的同時(shí)，謀求推動(dòng)美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口的全面升級(jí)，特別是及早開(kāi)啟對(duì)華售武。在1979年元月中美建交后的訪(fǎng)美行程中，鄧小平表達(dá)了較為急切的技術(shù)引進(jìn)態(tài)度。是年3月，中方第一次向美方提出購(gòu)買(mǎi)C-130型運(yùn)輸機(jī)、反潛機(jī)及軍用航電設(shè)備等軍購(gòu)意愿。8月，鄧小平再次向來(lái)訪(fǎng)的美國(guó)副總統(tǒng)蒙代爾表示愿購(gòu)買(mǎi)美軍F-15及F-16戰(zhàn)機(jī)。但卡特對(duì)“緩和”尚存念想，否決上述請(qǐng)求，不愿對(duì)華直接軍售，僅愿以“個(gè)案審批”原則對(duì)華轉(zhuǎn)讓“非致命性”的軍、民兩用技術(shù)裝備。

直到1979年底，卡特就發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系仍存審慎，不愿過(guò)度刺激蘇聯(lián)，希望給蘇聯(lián)恢復(fù)“緩和”留有余地。直至蘇軍于12月25日突襲阿富汗，維系達(dá)十年的美蘇“緩和”猝然終結(jié)，白宮才轉(zhuǎn)向全面對(duì)蘇強(qiáng)硬而祭出“卡特主義”，美國(guó)對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓亦進(jìn)入下一階段，即由“軍民兩用裝備”升級(jí)為“非致命性軍用裝備”。面對(duì)卡特外交轉(zhuǎn)軌，防長(zhǎng)布朗建議美中聯(lián)合營(yíng)建偵收蘇軍導(dǎo)彈及戰(zhàn)略轟炸機(jī)情況的超視距戰(zhàn)略雷達(dá)系統(tǒng)，推動(dòng)中方分享美軍偵察衛(wèi)星情報(bào)。至1980年1月，卡特進(jìn)一步表達(dá)發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系的決心，強(qiáng)調(diào)雖不售華“致命性武器”，但必須釋放“聯(lián)華抑蘇”的信號(hào)，“同包括中國(guó)在內(nèi)的關(guān)鍵國(guó)家建立相互協(xié)作的安全結(jié)構(gòu)，此種結(jié)構(gòu)尊重不同政治信仰，可鞏固所有國(guó)家的獨(dú)立、安全和繁榮。”

美國(guó)對(duì)華軍售的開(kāi)啟

1980年1月，美國(guó)防長(zhǎng)布朗訪(fǎng)華，他表示，美方已在轉(zhuǎn)讓敏感裝備領(lǐng)域做出中蘇差別，目前雖不許諾對(duì)華出售“致命性武器”，但將根據(jù)“個(gè)案審批”原則對(duì)華轉(zhuǎn)讓“非致命性軍用技術(shù)裝備”，先期在軍事后勤、通信保障、監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控等低敏感度領(lǐng)域提升中國(guó)的軍事現(xiàn)代化。同期，助理國(guó)防部長(zhǎng)馬基弗與解放軍副總參謀長(zhǎng)劉華清舉行了數(shù)場(chǎng)會(huì)晤，得到了中方首批軍備需求清單。中方求購(gòu)的武器和技術(shù)包括，具有下視功能和對(duì)地攻擊能力的機(jī)載雷達(dá)、脈沖多普勒雷達(dá)、脈沖多普勒成像裝備、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、微波電子管、軍用艦艇聲吶、高敏度示波器、用以制造反坦克導(dǎo)彈的紅外探測(cè)技術(shù)與激光引導(dǎo)技術(shù)等。同時(shí)，中方?jīng)Q定利用美方技術(shù)裝備，在新疆營(yíng)建探測(cè)距離達(dá)2900公里的用以偵收蘇聯(lián)彈道導(dǎo)彈及戰(zhàn)略轟炸機(jī)情況的天波超視距戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)。劉華清強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)由中方操作，相關(guān)情報(bào)與美國(guó)共享，美方表示認(rèn)可。

布朗歸國(guó)后，中央軍委秘書(shū)長(zhǎng)耿飚于是年5月訪(fǎng)美，與美方商定了售華“非致命性軍用裝備”細(xì)節(jié)。其間，耿飚還請(qǐng)求美國(guó)幫助中方對(duì)殲八I型高空高速截?fù)魴C(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，以提升中方應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)的能力，這為日后里根政府開(kāi)啟美中最大軍事合作項(xiàng)目——“和平珍珠”計(jì)劃（Peace Pearl Program）埋下了伏筆。5月29日，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅斯宣布，AN/TPS-43型野戰(zhàn)防空雷達(dá)、AN/PRC-77型戰(zhàn)術(shù)無(wú)線(xiàn)電通訊設(shè)備、AN/TRC-97型對(duì)流層通信系統(tǒng)、CH-47型重型運(yùn)輸直升機(jī)、C-130H型戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備、M-911型軍用載重牽引車(chē)、MK33/34型雷達(dá)干擾系統(tǒng)以及裝甲車(chē)輛紅外誘餌自衛(wèi)系統(tǒng)等裝備將列入第一批對(duì)華軍售清單。同時(shí)，美方深化對(duì)華轉(zhuǎn)讓軍民兩用高端裝備，包括高級(jí)數(shù)控機(jī)床、半導(dǎo)體、民用航空制造設(shè)備等。至1980年7月，經(jīng)過(guò)審查后可以售華的“非致命性軍用裝備”種類(lèi)超過(guò)400種。但同時(shí)，美國(guó)禁止售華作戰(zhàn)飛機(jī)、主戰(zhàn)坦克等“致命性武器”，以及能夠提升解放軍化學(xué)武器、核武器、戰(zhàn)略武器及戰(zhàn)略投送能力等的相關(guān)技術(shù)與裝備。無(wú)疑，在“有限武裝扶華”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，卡特政府制定的扶助中國(guó)提升抗蘇戰(zhàn)術(shù)防御力而禁絕提高中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)攻能力的美中防務(wù)合作限定性原則此時(shí)已初具雛形。盡管后來(lái)里根政府開(kāi)啟售華進(jìn)攻性軍備，僅提升中方戰(zhàn)術(shù)防御作戰(zhàn)能力的基本原則一直規(guī)約著美國(guó)對(duì)華軍售。

對(duì)于美中關(guān)系躍進(jìn)，中方也相向而行，對(duì)美出口自身儲(chǔ)量很大而美方軍事工業(yè)亟需的稀土元素礦粉及鈦、鉬、釩等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。同時(shí)，為深化美中聯(lián)合軍援巴基斯坦，中方同意美國(guó)軍機(jī)過(guò)境中國(guó)領(lǐng)空對(duì)巴予以援助。而由美國(guó)中央情報(bào)局統(tǒng)籌，包括中國(guó)及美國(guó)、埃及、沙特、巴基斯坦參加的援助阿富汗反蘇武裝計(jì)劃也于1980年年中付諸實(shí)踐。

綜上可見(jiàn)，在布熱津斯基等知華派的積極影響下，卡特執(zhí)政后半期開(kāi)始奠定的美中“初步性戰(zhàn)略關(guān)系”作為重要政治遺產(chǎn)傳遞到里根政府手中。至1983年，美國(guó)確定以“非盟國(guó)友好伙伴國(guó)”（friendly non-aligned country）的對(duì)華關(guān)系定位將中國(guó)納入政府間對(duì)外軍售模式，全面落實(shí)卡特政府時(shí)期兩國(guó)達(dá)成的軍購(gòu)意愿，并開(kāi)啟對(duì)華轉(zhuǎn)讓“致命型進(jìn)攻性武器”，將美中抗蘇伙伴關(guān)系與對(duì)華軍售推向高潮。無(wú)疑，中美關(guān)系由解凍到和緩再到合作，也正是中國(guó)改革開(kāi)放最為重要的戰(zhàn)略契機(jī)與外部條件。而將曾經(jīng)排斥“現(xiàn)代化”的“清教”中國(guó)重新拉入國(guó)際社會(huì)，以構(gòu)建更為穩(wěn)定的國(guó)際和平秩序與治理框架結(jié)構(gòu)，正是布熱津斯基等戰(zhàn)略家與外交家所認(rèn)為的最有利于美中兩國(guó)共同利益的戰(zhàn)略抉擇。