近年來，中國軍事現(xiàn)代化狂飆突進，其一部分基礎(chǔ)則源自中國國防工業(yè)于改革開放后開啟的兩波技術(shù)引進浪潮，即自1970年代末起對美國、西歐及冷戰(zhàn)結(jié)束后對俄羅斯、烏克蘭等國軍用技術(shù)的規(guī)模化引進。卡特政府后期，美蘇“緩和”破裂，為夯實“聯(lián)華制蘇”，美國深化對華轉(zhuǎn)讓高端民用技術(shù)裝備，并開啟售華非致命性軍用裝備，美中防務(wù)關(guān)系得到大躍進。其中，時任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基發(fā)揮了重要作用。

重蘇派與援華派的政見分歧

軍事是政治的延續(xù)，美中防務(wù)關(guān)系緣起于雙邊政治關(guān)系由敵對轉(zhuǎn)入緩和，乃至實現(xiàn)有限合作的背景。在中蘇關(guān)系滑入戰(zhàn)略互疑與國家對抗的同時，美國欲求脫身越戰(zhàn)泥潭，中方也亟需調(diào)整三角戰(zhàn)略中的不利境地，同對中國安全威脅較小的美國實現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)暖，以“聯(lián)美懾蘇”。在“聯(lián)華制蘇”及“聯(lián)美懾蘇”戰(zhàn)略下，美、中兩國的對外戰(zhàn)略發(fā)生了現(xiàn)實主義革命。自1970年代初兩國關(guān)系解凍，至1980年代美國以“非盟友伙伴國”定位對華關(guān)系，美中關(guān)系的戰(zhàn)略和解與抗蘇有限合作衍生出冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的全新邏輯。其中，兩國防務(wù)關(guān)系就深刻體現(xiàn)著這種變化。

尼克松福特政府時期，基辛格為首的現(xiàn)實主義戰(zhàn)略家便計劃開啟對華民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓，施行“聯(lián)華制蘇”，迫使蘇聯(lián)尊重美蘇“緩和”，就削減戰(zhàn)略武器談判等核心議題配合美國。然而，伴隨美蘇達成第一階段限制戰(zhàn)略武器協(xié)定，以及當(dāng)時中國處于“文革”時期，美國高層決定暫時不再深化美中關(guān)系，避免破壞“緩和”。此時白宮就美中關(guān)系的定位是對蘇“緩和”的子戰(zhàn)略，美蘇“緩和”更具戰(zhàn)略意涵。因此施打“中國牌”加速“緩和”后，主導(dǎo)福特政府對外政策的基辛格就發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系的動力有所減弱。這種對蘇、對華的等距離外交戰(zhàn)略為卡特政府所繼承，當(dāng)時的國務(wù)卿萬斯更是積極秉持這一戰(zhàn)略。

盡管如此，以防務(wù)合作、技術(shù)輸華等謀求推動美中關(guān)系、駕馭戰(zhàn)略三角演變的構(gòu)想一直是現(xiàn)實主義者計劃預(yù)防蘇聯(lián)破壞“緩和”的王牌。而作為其中政策工具的“技術(shù)扶華”，一開始便具有鮮明的政治色彩，它會隨美國對華、對蘇宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷變動。

執(zhí)政前期，對蘇溫和派的代表，國務(wù)卿萬斯為首的國務(wù)院系統(tǒng)深刻形塑了卡特的對華戰(zhàn)略。萬斯、副國務(wù)卿克里斯托弗及駐蘇大使沃森等人強調(diào)蘇中平衡戰(zhàn)略，美中維持一般的外交及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系即可，不應(yīng)發(fā)展防務(wù)關(guān)系從而觸怒蘇聯(lián)，避免傷及美蘇第二階段限制戰(zhàn)略武器談判等核心外交議題。相反，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基、國防部長布朗等人就對華戰(zhàn)略形成意見同盟。他們反對犧牲美中防務(wù)關(guān)系來求取對蘇消極“緩和”，主張在經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域制定較明顯的中蘇差別待遇，壓使蘇聯(lián)尊重“緩和”。因此，奉行“單邊和蘇”的重蘇派與旨在“聯(lián)華壓蘇”的援華派之間產(chǎn)生了嚴重政見分歧。

卡特剛上任，布熱津斯基便于1977年2月14日致函總統(tǒng)，強調(diào)作為“力量中心”的中國在全球戰(zhàn)略平衡中的重要性，建議組建跨部際小組研究如何開啟對華轉(zhuǎn)讓高端技術(shù)裝備，承接福特時期的美中防務(wù)接觸并加以全面深化。除去緩解東線防務(wù)壓力等抗蘇功用，出于觀察中國正在“告別文革”，實現(xiàn)國家發(fā)展道路的全面轉(zhuǎn)軌，布熱津斯基堅定認為，“技術(shù)扶華”等對華親善戰(zhàn)略是“繼續(xù)保持、鼓勵中國實踐改革和開放道路”，“持續(xù)減少占人類人口四分之一的中國對美敵意”之關(guān)鍵?？v觀布氏的戰(zhàn)略構(gòu)想，他以罕見的戰(zhàn)略眼光高屋建瓴地認識到，發(fā)展美中關(guān)系是美國面對世界多元政治前景之必須。引導(dǎo)中國這一“第三強權(quán)”的現(xiàn)代化方向，按照美國的國家利益與國家意志規(guī)約中國的發(fā)展，積極回應(yīng)中國改革派就西方的技術(shù)渴求與“四個現(xiàn)代化”目標，從而制度化中國于世界體系，使之成為國際秩序的建設(shè)者，是“美國面臨的最大戰(zhàn)略任務(wù)乃至世紀挑戰(zhàn)之一”。

萬斯對此反應(yīng)激烈，告誡卡特發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系“十分危險”，將激起蘇聯(lián)對美蘇關(guān)系的“根本性重估”。受此影響，卡特于1977年6月同意對華轉(zhuǎn)讓一定的民用技術(shù)，但拒絕轉(zhuǎn)讓軍用技術(shù)，更不能開啟直接軍售，強調(diào)美國不會就深化美中關(guān)系做“乞求者”。無疑，卡特僅愿開啟對華民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而禁止售武及轉(zhuǎn)讓能造成戰(zhàn)略影響的軍用裝備是其執(zhí)政初期蘇中平衡外交的體現(xiàn)，畢竟第二階段限制戰(zhàn)略武器談判是卡特執(zhí)政初期謀求“以一紙條約來終結(jié)冷戰(zhàn)”的核心任務(wù)。

但卡特奉行“和蘇”外交同時，蘇聯(lián)在歐加登戰(zhàn)爭、越柬戰(zhàn)爭等問題上的地緣擴張絲毫沒有給予美國面子。特別是歐加登戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)和古巴派兵1.7萬人介入埃塞俄比亞和索馬里戰(zhàn)爭，構(gòu)成朝鮮戰(zhàn)爭后蘇聯(lián)最大的海外軍事行動，美國朝野震動。對此，總統(tǒng)北約事務(wù)顧問科默、國安會遠東小組負責(zé)人奧森伯格、總統(tǒng)科技顧問普雷斯等人與布熱津斯基及防長布朗一道，均就對華轉(zhuǎn)讓高端民用技術(shù)乃至直接軍售持積極態(tài)度，這給卡特造成很大的官僚壓力，反映出美國政治精英對于卡特“和蘇”軟弱外交的不滿。1970年代末，蘇聯(lián)的核常軍備數(shù)量超過美國，積極搶占地緣空間，美蘇“緩和”全面遇挫，“和蘇”外交凸顯不適。外界普遍批評卡特外交“夸夸其談”、“優(yōu)柔寡斷”，甚至連民主黨內(nèi)自由派人士都認為卡特“說教有余而實力不足”。伴隨對蘇強硬派布熱津斯基同萬斯在政爭中取勝和外部戰(zhàn)略環(huán)境變化，1978年起卡特逐漸更受布氏影響，“復(fù)歸軍國主義”，開始對蘇強硬。其中，“技術(shù)扶華”構(gòu)成美國反擊蘇聯(lián)破壞“緩和”的重要工具。

“扶華抑蘇”，支持中國“四個現(xiàn)代化”

經(jīng)卡特同意，布熱津斯基于1978年3月在國安會散發(fā)《美國亞洲政策的調(diào)整》的報告，深刻反省前一時期的美國亞太戰(zhàn)略，決心“全面、系統(tǒng)、有力地調(diào)整亞太戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)不利局勢”。布氏強調(diào)，必須通過“積極大膽地發(fā)展美中戰(zhàn)略性關(guān)系”，還擊蘇聯(lián)擴張。就此，卡特政府內(nèi)部就對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓與發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系的辯論告一段落，美方雖仍擱置售華武器，但對華轉(zhuǎn)讓高端民用乃至軍民兩用裝備則進入相對主動的實施階段。

經(jīng)過斟酌，卡特同意在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域厘定中蘇差別，但“個案審批”原則必須遵循，隨即允許部分企業(yè)同國務(wù)院、商務(wù)部等商討對華民用技術(shù)轉(zhuǎn)讓可能實施的項目，先期批準包括通訊、原油及礦物勘探、農(nóng)機技術(shù)、質(zhì)子加速器、地震預(yù)測等高端民用技術(shù)裝備的對華出口。就此，為加速落實“技術(shù)扶華”，布熱津斯基于1978年5月的訪華之行實質(zhì)性內(nèi)容大為增加。隨同出訪的總統(tǒng)科技顧問普雷斯同中方舉行閉門磋商，布氏則向鄧小平鄭重表示，“發(fā)展美中關(guān)系不是權(quán)宜之計，而具有戰(zhàn)略意義”，“美國樂見強大、和平且得以自衛(wèi)的中國”，將加速對華出口技術(shù)裝備步伐，響應(yīng)中方“四個現(xiàn)代化”。

在美國開啟對華轉(zhuǎn)讓高端民用技術(shù)裝備而暫不開啟軍售的情況下，布熱津斯基說服總統(tǒng)發(fā)布指示，白宮“低調(diào)鼓勵”西歐對華提供“先進技術(shù)、軍用武器及融資貸款”。同時，白宮于1978年底決議同中方開展核能、航天、發(fā)電、高能物理等領(lǐng)域合作，對華出口民用核反應(yīng)堆。同期，美國航空航天局與中方合作，指導(dǎo)中國接收美國地球資源技術(shù)系列衛(wèi)星的數(shù)據(jù)。對此，中方表示贊賞的同時，謀求推動美國對華技術(shù)出口的全面升級，特別是及早開啟對華售武。在1979年元月中美建交后的訪美行程中，鄧小平表達了較為急切的技術(shù)引進態(tài)度。是年3月，中方第一次向美方提出購買C-130型運輸機、反潛機及軍用航電設(shè)備等軍購意愿。8月，鄧小平再次向來訪的美國副總統(tǒng)蒙代爾表示愿購買美軍F-15及F-16戰(zhàn)機。但卡特對“緩和”尚存念想，否決上述請求，不愿對華直接軍售，僅愿以“個案審批”原則對華轉(zhuǎn)讓“非致命性”的軍、民兩用技術(shù)裝備。

直到1979年底，卡特就發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系仍存審慎，不愿過度刺激蘇聯(lián)，希望給蘇聯(lián)恢復(fù)“緩和”留有余地。直至蘇軍于12月25日突襲阿富汗，維系達十年的美蘇“緩和”猝然終結(jié)，白宮才轉(zhuǎn)向全面對蘇強硬而祭出“卡特主義”，美國對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓亦進入下一階段，即由“軍民兩用裝備”升級為“非致命性軍用裝備”。面對卡特外交轉(zhuǎn)軌，防長布朗建議美中聯(lián)合營建偵收蘇軍導(dǎo)彈及戰(zhàn)略轟炸機情況的超視距戰(zhàn)略雷達系統(tǒng)，推動中方分享美軍偵察衛(wèi)星情報。至1980年1月，卡特進一步表達發(fā)展美中防務(wù)關(guān)系的決心，強調(diào)雖不售華“致命性武器”，但必須釋放“聯(lián)華抑蘇”的信號，“同包括中國在內(nèi)的關(guān)鍵國家建立相互協(xié)作的安全結(jié)構(gòu)，此種結(jié)構(gòu)尊重不同政治信仰，可鞏固所有國家的獨立、安全和繁榮。”

美國對華軍售的開啟

1980年1月，美國防長布朗訪華，他表示，美方已在轉(zhuǎn)讓敏感裝備領(lǐng)域做出中蘇差別，目前雖不許諾對華出售“致命性武器”，但將根據(jù)“個案審批”原則對華轉(zhuǎn)讓“非致命性軍用技術(shù)裝備”，先期在軍事后勤、通信保障、監(jiān)聽監(jiān)控等低敏感度領(lǐng)域提升中國的軍事現(xiàn)代化。同期，助理國防部長馬基弗與解放軍副總參謀長劉華清舉行了數(shù)場會晤，得到了中方首批軍備需求清單。中方求購的武器和技術(shù)包括，具有下視功能和對地攻擊能力的機載雷達、脈沖多普勒雷達、脈沖多普勒成像裝備、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、微波電子管、軍用艦艇聲吶、高敏度示波器、用以制造反坦克導(dǎo)彈的紅外探測技術(shù)與激光引導(dǎo)技術(shù)等。同時，中方?jīng)Q定利用美方技術(shù)裝備，在新疆營建探測距離達2900公里的用以偵收蘇聯(lián)彈道導(dǎo)彈及戰(zhàn)略轟炸機情況的天波超視距戰(zhàn)略預(yù)警雷達。劉華清強調(diào)該系統(tǒng)由中方操作，相關(guān)情報與美國共享，美方表示認可。

布朗歸國后，中央軍委秘書長耿飚于是年5月訪美，與美方商定了售華“非致命性軍用裝備”細節(jié)。其間，耿飚還請求美國幫助中方對殲八I型高空高速截擊機進行現(xiàn)代化改造，以提升中方應(yīng)對蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機的能力，這為日后里根政府開啟美中最大軍事合作項目——“和平珍珠”計劃（Peace Pearl Program）埋下了伏筆。5月29日，美國助理國防部長羅斯宣布，AN/TPS-43型野戰(zhàn)防空雷達、AN/PRC-77型戰(zhàn)術(shù)無線電通訊設(shè)備、AN/TRC-97型對流層通信系統(tǒng)、CH-47型重型運輸直升機、C-130H型戰(zhàn)術(shù)運輸機、航空發(fā)動機檢測設(shè)備、M-911型軍用載重牽引車、MK33/34型雷達干擾系統(tǒng)以及裝甲車輛紅外誘餌自衛(wèi)系統(tǒng)等裝備將列入第一批對華軍售清單。同時，美方深化對華轉(zhuǎn)讓軍民兩用高端裝備，包括高級數(shù)控機床、半導(dǎo)體、民用航空制造設(shè)備等。至1980年7月，經(jīng)過審查后可以售華的“非致命性軍用裝備”種類超過400種。但同時，美國禁止售華作戰(zhàn)飛機、主戰(zhàn)坦克等“致命性武器”，以及能夠提升解放軍化學(xué)武器、核武器、戰(zhàn)略武器及戰(zhàn)略投送能力等的相關(guān)技術(shù)與裝備。無疑，在“有限武裝扶華”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，卡特政府制定的扶助中國提升抗蘇戰(zhàn)術(shù)防御力而禁絕提高中國戰(zhàn)略進攻能力的美中防務(wù)合作限定性原則此時已初具雛形。盡管后來里根政府開啟售華進攻性軍備，僅提升中方戰(zhàn)術(shù)防御作戰(zhàn)能力的基本原則一直規(guī)約著美國對華軍售。

對于美中關(guān)系躍進，中方也相向而行，對美出口自身儲量很大而美方軍事工業(yè)亟需的稀土元素礦粉及鈦、鉬、釩等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。同時，為深化美中聯(lián)合軍援巴基斯坦，中方同意美國軍機過境中國領(lǐng)空對巴予以援助。而由美國中央情報局統(tǒng)籌，包括中國及美國、埃及、沙特、巴基斯坦參加的援助阿富汗反蘇武裝計劃也于1980年年中付諸實踐。

綜上可見，在布熱津斯基等知華派的積極影響下，卡特執(zhí)政后半期開始奠定的美中“初步性戰(zhàn)略關(guān)系”作為重要政治遺產(chǎn)傳遞到里根政府手中。至1983年，美國確定以“非盟國友好伙伴國”（friendly non-aligned country）的對華關(guān)系定位將中國納入政府間對外軍售模式，全面落實卡特政府時期兩國達成的軍購意愿，并開啟對華轉(zhuǎn)讓“致命型進攻性武器”，將美中抗蘇伙伴關(guān)系與對華軍售推向高潮。無疑，中美關(guān)系由解凍到和緩再到合作，也正是中國改革開放最為重要的戰(zhàn)略契機與外部條件。而將曾經(jīng)排斥“現(xiàn)代化”的“清教”中國重新拉入國際社會，以構(gòu)建更為穩(wěn)定的國際和平秩序與治理框架結(jié)構(gòu)，正是布熱津斯基等戰(zhàn)略家與外交家所認為的最有利于美中兩國共同利益的戰(zhàn)略抉擇。