十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“審查組應當設立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監(jiān)督，開展政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行批評糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！睘槭裁匆趯彶榻M設立臨時黨支部？它是如何開展工作的，發(fā)揮了怎樣的作用？

有的執(zhí)紀審查人員長期遠離所在黨組織，容易形成監(jiān)督空白

電視專題片《打鐵還需自身硬》在剖析中央紀委法規(guī)室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新案時，曾提到這樣一個細節(jié)：“干部出問題組織肯定是有責任的，曹立新在山西長期出差辦案，確實對他的監(jiān)管還是存在空白的，當時客觀上形成了一個機關管不著、地方不敢管的這么一種狀態(tài)……”

在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，因工作需要，紀律審查人員常住辦案點并經常出差。紀檢機關可能還有從單位內外抽調的人員從事紀律審查等工作。這些執(zhí)紀審查人員長期遠離所在黨組織，如何加強對他們的教育、管理和監(jiān)督，成為一個重要問題。

加強審查組臨時黨支部建設，有助于強化對紀檢干部的教育和監(jiān)督?；鶎狱h組織是黨員工作、活動的重要平臺，是教育、管理、監(jiān)督黨員，保證完成黨在紀檢機關各項任務的基本載體。黨內監(jiān)督條例第三十五條對基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、加強黨內監(jiān)督作出了明確規(guī)定。臨時黨支部為執(zhí)行某項任務而臨時組建，必須通過這一組織形式，加強對執(zhí)紀審查干部及借調、抽調黨員同志的教育、管理和監(jiān)督。

業(yè)務工作開展到哪里，黨組織的管理就跟進到哪里

中央紀委六次全會工作報告明確要求：“加強巡視組、專案組臨時黨支部建設，以黨的建設帶動各項工作?！?/p>

中央紀委機關黨委印發(fā)了新修訂的《中央紀委監(jiān)察部機關基層黨組織管理辦法》，要求“案件調查組臨時黨組織與案件調查組同時成立”，做到“審查工作開展到哪兒，黨組織就要建在哪兒，管理監(jiān)督就要跟在哪兒”。

2016年，中央紀委機關成立了多個審查組臨時黨支部，巡視機構黨委下設巡視辦黨支部和15個巡視組黨支部。以審查組為例，在其成立之時就同時成立臨時黨支部，由專案組組長兼任黨支部書記，業(yè)務工作與黨建工作同部署、同落實。

各級紀檢機關也加強臨時黨支部建設，做到業(yè)務工作開展到哪里，黨組織的管理就跟進到哪里，防止執(zhí)紀審查干部及借調、抽調黨員同志管理出現(xiàn)“兩頭空”——

為減少“空檔期”，有的地方明確規(guī)定了臨時黨支部的成立時限。河北省紀委監(jiān)察廳臨時黨支部管理辦法規(guī)定，離開機關駐地達3個月以上，必須成立臨時黨支部；新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)察廳審查組臨時黨支部管理暫行辦法要求，審查組借調人員到崗工作2天以內，必須編入審查組臨時黨支部。

臨時黨支部都開展哪些工作？盤點各地規(guī)定，主要包括政策理論學習，做好思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行批評糾正等。西藏自治區(qū)紀委規(guī)定，堅持日常學習與機關工作同步安排、同步落實。江西省紀委要求，加強對審查組成員的教育監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、進行批評糾正。河北省紀委提出，對臨時黨支部黨員身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時提醒和糾正；多次提醒仍不改正，以及問題比較嚴重、不適合在工作組工作的，調離工作組；發(fā)生違紀違規(guī)行為，需要追究紀律責任的，移交原所在黨組織處理。

各地還制定具體辦法，督促臨時黨支部切實發(fā)揮作用。河北省紀委要求，機關黨委加強對臨時黨支部的領導，定期檢查各支部組織生活情況；吉林省紀委機關黨委約談各臨時黨支部書記，面對面聽取黨建工作落實情況，并對其落實“兩個責任”提出要求。

以黨的建設帶動監(jiān)督執(zhí)紀工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

不久前，針對近年來極少數(shù)紀檢干部利用通信工具或私自外出跑風漏氣、以案謀私等問題，中央紀委某專案組臨時黨支部專門制訂了《手機使用保密提醒》，并嚴格外出報告和請銷假制度。加之此前制定的《專案組工作紀律和保密規(guī)定》《專案談話工作要求》《專案外查工作要求》等，一系列辦法的出臺，為加強干部管理監(jiān)督提供了制度化、規(guī)范化保障。

“我雖是抽調人員，但曾經參加過這項工作，可以把我與新同志一起編組?！薄拔议L期從事檔案資料檢查工作，有一定經驗，可以把我從談話組調到資料核查組。”……這是新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)察廳機關審查組某臨時黨支部組織生活會的一個片段。2016年以來，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)察廳機關各專案組、巡視組共計成立臨時黨支部19個，吸收黨員60余人。臨時黨支部成員密切配合，圓滿完成了各項工作任務。

在審查組設立臨時黨支部，有助于解決因人員來自不同地區(qū)、部門而不好管理的問題，有助于整合各方面智慧和力量，為圓滿完成工作任務提供組織保障。

“今天下午，我們繼續(xù)進行組織生活，請你（審查對象）帶著我們一起重溫入黨志愿?！?015年5月，江蘇省淮安市金湖縣紀委某專案組臨時黨支部將一位審查對象請上了他們的組織生活會。

讀入黨志愿書時，這位審查對象一度因有口無心的態(tài)度被糾正。他承認入黨志愿書上有的內容是他人代寫代抄，所以讀起來無所謂。隨后小組長將其入黨申請書找出來遞給他，他讀了起來，開始聲音較大，接著越來越小，直至哽咽，最后變得淚流滿面。

那份入黨申請書是他25年前所寫。當時的他還在環(huán)衛(wèi)部門工作。為爭取早日入黨，他凌晨天沒亮就起床，還叫醒其他同事一起上街清掃垃圾……從積極進取到腐化墮落，前后的強烈對比令他百感交集，埋藏在內心深處的向善之心被重新喚醒。后來，他漸漸轉變態(tài)度，從“軟抵抗”變?yōu)榱幍玫浇M織教育和挽救。

臨時黨支部在進行組織生活時，將審查對象一并納入，通過重溫入黨誓詞、重讀自己的入黨志愿書，學習黨章黨規(guī)，再對照其行為進行反思，使之積極配合組織審查，為順利完成執(zhí)紀審查任務發(fā)揮了重要作用。

“在審查組成立臨時黨支部，是紀檢機關加強基層黨組織建設的具體體現(xiàn)，有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對紀檢機關嚴肅黨內政治生活、加強自我監(jiān)督，具有十分重要的意義?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水說。 

（原題為《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則·從實踐到規(guī)范（四）設立臨時黨支部 加強對審查組成員的教育監(jiān)督》）